湘建建[2008]257号

各市州建设局（建委、规划建设局）、财政局，衡阳市、邵阳市建工局：

　　为切实加强建筑行业劳动保险基金（以下称劳保基金）监管，确保劳保基金运作安全、高效，推动我省劳保基金统筹管理工作持续健康发展，经研究，决定在全省范围内实施劳保基金实时监管系统管理。现将有关事项通知如下：

　　一、充分认识实施劳保基金实时监管系统管理的重要意义

　　劳保基金是建筑业企业缴纳社会基本养老保险费及企业离退休费用（统筹外项目）的主要来源。高效的基金监管是实现建筑业从业人员社会保障权益，维护建筑行业稳定，更好地服务于省委省政府构建和谐湖南战略的重要保障。

　　劳保基金监管高效化，不仅需要完善、配套的政策规定，也需要先进的技术手段。随着近几年来全省劳保基金收取额大幅增长，资金流量连年攀升，现有管理模式和手段已不能完全适应劳保基金统筹管理工作需要。为积极应对当前劳保基金监管工作面临的新形势，省建设厅、省财政厅在充分调研论证的基础上，会同中国建设银行湖南省分行开发了建筑行业劳保基金实时监管系统（以下简称监管系统），力图通过监管系统的应用以进一步强化劳保基金监管，推动劳保基金统筹管理工作迈上新台阶。

　　实施劳保基金实时监管系统管理，有利于全面提升劳保基金财务会计工作规范化水平，有利于确保劳保基金调剂平衡功能得以合理实现，有利于促使劳保基金拨付工作更为规范高效，对于全面提高劳保基金管理水平和工作效率，更好地满足社会对劳保基金统筹管理工作的需求，具有非常重要的现实意义。

　　二、实施劳保基金实时监管系统管理的基本目标

　　实施劳保基金实时监管系统管理，就是利用建设银行的特色业务平台和网上银行系统，将劳保基金归集、支付结算等业务全部纳入监管系统，对劳保基金实行全程化监督与管理。基本目标是：

　　（一）实现劳保基金收支两条线和专户管理。劳保基金监管系统通过设立收入专户、拨付专户、积累调剂金专户、管理费账户，实行收支两条线的资金管理模式。同时，通过建行劳保基金特色业务平台监管系统自动分账功能，将劳保基金收入按照规定自动分账到管理费账户、拨付专户、省、市州积累调剂金专户，实现劳保基金的专户管理。

　　（二）实现劳保基金拨付渠道电子化。监管系统开通建设银行高级版企业网上银行服务。劳保基金拨付专户中的待拨付资金，通过劳保统筹机构网银制单员、复核员、副主管或主管正确操作完成资金拨付。

　　（三）实现积累调剂金运作规范化。通过监管系统自动分账，确保省、市州积累调剂金及时足额归集；通过监管系统设定资金划转权限，引导和强制省、市州劳保基金积累调剂金严格按规定程序和权限审批使用。

　　（四）实现资金运行监督全天候、全过程化。通过建行网上银行监管系统，在设定的权限内对各市州劳保基金银行账户交易信息实行24小时监控，获取实时监控信息，及时纠正和阻止违规行为。

　　三、实施劳保基金实时监管系统管理工作的要求

　　（一）切实加强对实施劳保基金实时监管系统管理工作的领导。各市州建设主管部门和财政主管部门的主要领导要充分认识这项工作的重要性，切实加强领导，明确专人负责，协调处理好有关各方关系，全力支持该项工作，确保监管系统按计划建成并充分发挥应有监管效能。

　　（二）严格执行劳保基金归集管理。

　　1.切实遵守劳保基金专户管理原则。全省劳保基金实时监管系统建成后，各地劳保基金收入，包括由政务中心代收的劳保基金收入，由交款单位直接汇入各级劳保统筹管理机构在建设银行监管系统内开设的劳保基金收入专户，再由监管系统通过自动分账实现劳保基金专户管理，确保劳保基金安全、完整、增值。全省各级劳保统筹管理机构要把监管系统建成前所收劳保基金（包括由政务中心代收劳保基金），全部分期分批转到监管系统相应账户。

　　2.严禁劳保基金在监管系统外运行。所有劳保基金都必须纳入监管系统，劳保基金的收付必须在监管系统内进行。对在监管系统外收、存劳保基金的违法违规行为，按国家有关法律法规及劳保统筹政策规定规定严厉追究相关领导及经办人员责任。触犯刑律的由司法机关查处。

　　（三）严禁违规动用劳保基金。劳保基金拨付专户资金是待拨付给建筑业企业的劳保基金，任何单位和个人不得以任何理由借支、挪用。各市州建设局（建委、规划建设局）、建工局、财政局要加强监督检查，发现问题及时处理，并上报省建设厅和财政厅。省建设厅、省财政厅将不定期组织进行专项稽查。

　　（四）认真做好几项基础性工作。

　　1.做好账户开设工作。监管系统银行账户开设要严格按“湖南省建筑行业劳保基金实时监管系统方案”（附件1）进行。省、市州本级的四个劳保基金账户和县劳保基金收入专户的具体开设工作，由省、市州劳保统筹管理机构办理。县劳保统筹代办机构管理费账户的具体开设工作，由县劳保统筹代办机构或其主管部门（县建设局或县建管站）办理。各市州、县建设和财政主管部门要做好对全市账户开设工作的统一部署和指导协调工作。同时，省、市州、县建设主管部门要督导在本地注册的建筑业企业将企业劳保基金专户开设到企业法人注册地建设银行，以便掌握企业劳保基金账户资金使用情况的监控信息，确保拨付到企业的劳保基金专款专用。

　　2.落实人员配备和设备添置工作。各市州要为实施监管系统管理配备政治素质高、业务能力强的专业人员，积极组织参加建设银行省分行举办的相关技术培训。无设备的市州要添置必需的办公设备。

　　3.做好网上银行服务协议签订工作。省、市州劳保统筹管理机构要按照方便工作、有利管理、合理合法和相互理解的原则，与建设银行签订网上银行服务协议。

　　全省劳保基金实时监管系统运行试点工作将于2008年下半年在省劳保办、株洲市劳保办、益阳市劳保办进行，各市州陆续上线，推广上线工作2009年全面完成。

湖南省建设厅
湖南省财政厅
二00八年六月二十一日