各市（州）建委（建设局）、长白山管委会规划建设局：

　　为深入贯彻落实国家关于加大投资力度，加快项目建设步伐，促进经济增长的一系列政策措施。加强对我省国家投资建设项目的监督管理，保证建设工程质量和建设进度，提高投资效益，结合我省的实际，制定了《关于加强国家投资项目质量监督管理的实施意见》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　附件：关于加强国家投资项目质量监督管理的实施意见

二○○八年十一月二十四日

　　附件：

关于加强国家投资项目质量监督管理的实施意见

　　今年四季度到2010年底中央拟安排1.18万亿元，带动社会总投资规模达到4万亿元。对投资建设的总体要求是“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”。在城市公共设施工程和民生工程中，我们建设系统承担的任务重，责任大。主要建设内容包括城市道路、供水、供热、燃气、污水垃圾处理、城市轨道交通以及廉租房建设、城市棚户区改造工程、林业棚户区改造工程等。为加强国家投资的建设项目的监督管理，保证工程质量和建设进度，提高投资效益 ，结合我省实际，制定如下实施意见：

　　一、指导思想

　　以认真学习实践科学发展观为指导，以构建和谐社会为目标，在确保工程地基基础与主体结构质量安全的基础上，重点整治住宅质量通病问题，着力提高基础设施和新建廉租住房等工程精细度和用户满意度，切实做好工程质量监管工作，促进全省基础设施和民用住宅工程质量总体水平的提高。

　　二、严格建设程序，加强建设管理

　　各级建设主管部门要坚持以人为本的原则，严格基本建设程序，严格按工程招投标、施工图审查、施工许可、质量监督、竣工验收备案等程序执行，并强化对各环节的监督管理。要落实建设主体执行建设程序的责任，对未按规定履行基本建设程序的项目及单位，要严肃查处。

　　（一）加强工程质量全过程的质量监督。各级建筑工程质量监督机构要切实履行建设工程质量监督的职责，严格按照《工程质量监督工作导则》开展质量监督工作，根据工程的建设特点，制定具体的工程质量监督方案，调整充实监督力量，严格监督各方责任主体的质量行为和工程实体质量。建设单位要依法履行工程质量监督手续，未办理质量监督手续的不得开工建设。严格实行项目法人责任制、施工图审查制、工程建设监理制、工程竣工验收备案制等项制度。

　　（二）强化建设工程质量通病整治工作。认真贯彻建设部《关于加强住宅工程质量管理的若干意见的通知》精神，强化工程建设、设计、施工、监理单位的质量管理责任，突出重点环节，采取有效措施，重点整治影响使用功能的渗、漏、裂等质量通病。

　　（三）严格按照《房屋建筑工程和市政基础设施工程实行见证取样和送检的规定》的要求，进行材料的检测工作，控制水泥、钢材及砌体材料等主要原材料的进场环节，做到没有检验合格证的材料不得进场，进场后抽样检验不合格的材料不得使用，确保建设工程的建筑质量。

　　（四）抓好建筑节能的监管工作。按照建设部《民用建筑节能管理规定》和省建设厅《吉林省民用建筑节能管理实施细则》的要求，重点抓好工程实施阶段的监督管理，提高建筑节能意识，抓好质量监督和工程验收备案环节，确保建筑节能强制性标准的贯彻执行。

　　（五）严格履行建设工程竣工验收程序，按照建设部《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收暂行规定（建建[2000]142号）的要求，严格竣工验收标准，抓好工程竣工验收阶段的监督管理，以确保广大用户的满意度。

　　（六）各级建设行政主管部门要完善住宅工程质量投诉处理制度，对经查实的违法、违规行为应依法进行处罚。要建立住宅工程的工程质量信用档案，将建设过程中违反工程建设强制性标准和使用后投诉处理等情况进行记录，并向社会公布。

　　三、落实责任，强化质量意识

　　（一）建设单位要对建设工程质量全面负责。要依法加强对设计、施工质量的过程控制，在建设项目招标前，应做好工程施工图纸的会审，确保施工图纸的设计深度满足施工要求。在订立施工合同时应明确施工范围、质量、进度、价款控制等内容，保证建设工程建设的合理工期和造价，不得任意压缩合理工期，明示或暗示设计单位和施工单位违反工程建设强制性标准。涉及工程变更的按规定要求设计单位出具变更手续并且经施工图审查机构签字认可后方可施工。

　　（二）设计单位应在建设项目前期做好设计工作，建设项目的规模和建设内容、工艺技术方案、关键工艺设备选型等，以及由建设条件变化等原因而引起的重大设计变更应在工程设计阶段解决。设计文件要符合国家规定的设计深度要求。选用的建筑材料、建筑构配件和设备，应当注明规格、型号、性能等技术指标，质量等必须符合国家规定的标准。要根据工程的特点，精心设计，确保使用功能。勘察单位要按照工程建设强制性标准进行勘察，确保勘察文件真实可靠。

　　（三）施工单位必须严格执行国家《建筑工程施工质量验收规范》，施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术规范标准组织施工，要建立以项目经理为施工质量第一责任人的质量保证体系，结合工程实际制定消除质量通病的技术措施，强化施工质量的过程控制，严格执行施工图设计文件和技术标准，强化质量控制，严格材料进场检验、工序检查和验收制度，不得偷工减料，不得使用不合格的建筑材料，确保施工质量。保证各工序质量达到设计和验收规范的要求。施工单位在向建设单位提交工程竣工验收报告时，要向建设单位出具质量保修书。建设工程在保修范围和保修期限内发生质量问题的，根据《房屋建筑工程质量保修办法》承担相应的责任。

　　（四）监理单位要严格执行《建设工程监理规范》，切实履行监理责任。严格总监理工程师负责制，针对工程的具体情况制定监理规划和监理实施细则。要将住宅工程主体结构质量、使用功能和建筑节能作为监理工作的控制重点，对施工过程中的关键部位或关键工序，要按照《房屋建筑工程施工旁站监理管理办法（试行）》要求，监理工程师必须进行旁站式监理。对隐蔽工程进行现场检查，重要部位和关键工序未经监理人员签字认可，不得允许施工单位进入下一道工序施工。定期检查直接影响施工单位工程质量的计量设备的技术状况，做好建筑材料见证取样送检工作。对存在重大质量隐患、可能造成质量事故或已经造成质量事故时，总监理工程师及时下达工程暂停令，要求施工单位停工整改，项目监理机构应对质量事故处理的全过程跟踪检查和验收。对施工单位报送的竣工资料进行审查，并对工程质量进行竣工预验收。对存在的问题，应及时要求施工单位整改。特别是要做好屋面防水、厕浴间蓄水、排水管道通畅实验等重要使用功能的检查验收工作。对玩忽职守和弄虚作假的要进行查处。

　　（五）施工图审查机构要落实审查责任，重点审查地基基础、主体结构体系的安全性和建筑节能，以及设计是否符合工程建设强制性标准。

　　（六）工程质量检测机构要确保各项检测数据、检测报告的真实性和准确性。

二○○八年十一月二十四日