建办厅函[2008]658号

各省、自治区建设厅、直辖市规划局（规划委、建委），新疆生产建设兵团建设局，计划单列市建委：

　　住房和城乡建设部办公厅组织工作调研和检查组，对河南省贯彻落实《城市地下管线工程档案管理办法》（建设部令第136号，以下简称《办法》）的情况进行了检查。现将有关情况通报如下：

　　一、工作的基本情况、主要做法和经验

　　（一）加强地下管线相关法制建设

　　河南省建设厅2001年下发了《关于进一步加强城市建设工程档案管理工作的通知》[（豫建[2001]17号）和《关于实行建设工程档案报送责任书、建设工程档案初验认可证和建设工程档案合格证制度的通知》[豫建（2001）20号]，规定在城建档案管理中实行报送责任书、初验认可证、档案合格证制度。

　　为了加快省级城建档案立法工作，省建设厅多次组织调研，起草了《河南省城市建设档案管理条例》和《河南省城市地下管线工程档案管理办法》，建设厅领导多次向省政府做了专题汇报并报告城建档案工作管理情况。

　　河南一些城市在城建档案立法工作上取得突破，此次检查的安阳市，2005年下半年开始调研，广泛征询了十五个管理部门和权属单位的意见，数易其稿，提请市政府常务会议通过，于2006年10月30日以安政[2006]57号文件正式发布了《安阳市城市地下管线工程档案管理实施办法》，明确了地下管线工程档案的管理体制，确定了查询、告知、预验收、移交制度，为地下管线的档案管理提供强有力支持。《实施办法》颁布以来，城建档案馆从市政污水管理处、市政工程处、市水务总公司、市市政设计研究院等单位共接受档案共计954卷册。并在后来的市热力管网扩建、西区污水处理厂、中水管网工程等提供了详实的管线资料，为重点工程快速推进提供了保障。信阳市高度重视城建档案及地下管线档案工作，起草了《信阳市城市地下管线工程档案管理细则》，已呈报给信阳市政府法制办。

　　（二）加强重视，广泛宣传

　　《办法》实施以来，河南省建设厅迅速召集18个地级市城建档案馆的负责同志开会，部署宣传任务，并根据需要举办了专题培训班。各市迅速行动，开展了形式多样的活动，广泛宣传，营造氛围。鹤壁、漯河、信阳、开封等城市，都在各市日报或电视台进行了广泛深入的宣传，部分地级市利用宣传板块上街进行宣传，将城建档案与城市规划、建设、管理的关系，与人们生产生活的关系进行了宣传，提高了社会各界对地下管线工程档案重要性的认识。漯河市城建档案馆专门成立了地下管线工作小组，制定培训计划，发放学习教材，聘请水网、电力、通信等部门工程师讲解本市主要道路城市地下管线分布现状及施工中的问题，提高全体职工的思想认识和责任心。

　　（三）落到实处，开展普查工作

　　鹤壁市城建档案馆在《办法》下发后，邀请市规划院专家对开展地下管线普查工作进行会审论证，制定普查的工作方案。从2007年1月，首先在新区开展地下管线普查工作，对建成区33条道路的给水、热水、雨水、污水、天然气、电力、电信、网通、移动、联通、铁通、广播电视等12种管线进行全面普查，探测总长度568千米，完成500×500正分幅1：1000管线图共759幅，建立地下管线数据库，2007年底普查结果通过专家组评审验收。下一步将开展旧城区普查，并将结果全部进行电子化管理。

　　安阳市市政府对地下管线档案工作高度重视，2002年就发布《安阳市人民政府关于成立安阳市地下工程管线普查工作领导小组的通知》（安政文[2002]79号），由副市长任组长，发改委、规划、建委和各专业管线管理单位、权属单位组成，办公室设在规划局。2003年普查工作启动，历时四年，2007年7月结束。内容除各类地下管线外，也包含水利、铁路和部队的专用管线。共探测各类管线2163.8千米。

　　二、存在问题

　　各市（县）城乡建设档案工作发展不平衡，大部分城市地下管线档案缺口大，欠账多。部分市没有地下管线工程的统一协调机制，地下管线工程档案由规划、建设、市政等分别管理，造成资料分散，管理体制和工作机制不顺。

　　一些城市未按照规定履行地下管线工程建设管理程序，不进行施工报建、规划验收、竣工备案等，档案验收无法把关，接收档案存在一定困难。

　　三、工作建议

　　（一）希望河南省建设厅加快城建档案和地下管线工程管理办法的制定和出台，理顺地下管线工程建设管理体制和工作机制，推动全省地下管线档案工作顺利开展。

　　（二）建议省建设厅进一步加强城建档案工作的组织和领导，加强对市县城建档案工作的监督和指导，促进各地尤其是相对薄弱的市县，建立健全工作机构，进一步推进全省城建档案工作。

　　河南省在地下管线档案管理方面积累了一些好的经验。各省、自治区、直辖市要结合本地实际，借鉴河南好的做法和经验，推动本地区城建档案工作的发展。

　　中华人民共和国住房和城乡建设部办公厅
二○○八年十一月六日