昨日，浙江团人大代表许爱娥提出议案，建议地方政府确立科学务实的城管理念，允许小贩在道路边合理摆摊经营，保障公民最基本的谋生权利。
许爱娥认为，我国正在构建社会主义和谐社会，而国际经验表明，弱势群体生存状况受到忽视甚至被侵害，将有可能引发社会矛盾、冲突，最终会危害到社会的和谐稳定。因此，政府应切实着力于生存权的保障。
许爱娥建议，对于靠路边摊谋生存的小贩，政府应采取划出特定区域给予经营许可、减免税费等措施。她举例说，比如，最近上海就提出只要群众没有意见，允许流动小贩摆摊设点。
同时，许在自己的议案中明确提出，政府应推行科学、务实、人性化的城管理念。她说，在提倡以人为本的今天，城管执法还是采取“一赶”、“二扣”、“三罚”等强硬措施，不仅难以达到预期的目的，反而可能会导致人们行为的无序和混乱，最终损害的是社会的和谐。
在就业和社会保障成为最突出社会问题的背景下，许建议，我国各地方的城市管理，应在优先满足存生权的前提下，再兼顾市容整洁。
毋庸讳言，小贩是影响市容，可是没了摆摊的收入，这些人可能去乞讨，也可能走上犯罪道路。
在议案的最后，许爱娥还特别引据纽约市市长否决撤消路边摊法案的事例，希望中国地方政府能够引以为鉴：纽约市交通局曾向市政府递交了一项“人行道摊位修正法案”，想把原有“允许摊主出墙3英尺摆设摊位”的规定，修正为“……每年由交通局进行评估，对严重影响公共交通的出街摊位予以取缔，或者将终止核发及续发营业执照”。市长否决了这项修正法案，保全了纽约市内超过2000余家水果、蔬菜、烟杂、花铺等沿街摊点的“生命”，保全了2000多个普通美国家庭的生计。
北京正着手调研小贩摆摊问题
市城管执法局局长车克欣表示，北京并没有完全禁止小贩摆摊
路边摊，与之关系最为直接的是城管部门。常年出现在街头的城管执法队员，是路边摊和小贩心目中的“天敌”。站在居民的角度，他们知道老百姓的生活离不开路边摊和小贩；出于工作职责的角度，他们又要与小贩们展开常年不懈的“游击战”。北京的路边摊如何开禁，城管的发言权肯定不可或缺。
昨天晚上，北京市城管执法局局长车克欣接受本报记者采访时表示，北京并没有完全禁止小贩摆摊，关于游商小贩摆摊设点的问题，北京目前正在积极调研中。
“对于北京不允许小贩摆摊的问题，公众在理解上一直存在偏差。”车克欣表示。
车克欣称，北京的早、晚市就允许摆摊，丰台区部分地段则是允许利用停车场卖菜；细心的市民也许能发现，在小区道路周边以及非主要地段，经常能看到有占道经营的修车摊。另外，大兴西瓜节时期，道路两侧也全部是卖西瓜的摊点。
“放开的同时也是强化管理。”车克欣称，城市功能定位的不同一些做法也不相同，上海允许小贩摆摊也并不是所有地段都允许经营，也有严格的控制区。她举例北京说，在二环内、迎宾路以及奥运场馆周边，肯定是要控制商贩摆摊、占道经营。
对于小贩摆摊涉及到的生存权问题，北京此前也有很多的专家学者从各自的角度出发，给出自己的看法和意见。
对于专家学者的意见，以及上海、乌鲁木齐等地针对小贩摆摊的做法，“北京都非常关注”。车克欣局长说，2007年是奥运的决战之年，北京城管执法局从市民的实际需要出发，从就业、便民等角度，目前已经着手进行调研小贩摆摊问题。
-基层城管
居民既盼望小贩又害怕小贩
一区级城管大队负责人称居民生活需要小贩，但又怕弄脏小区
昨日，一名不愿意透露姓名的区级城管大队负责人表示，他们调查中，不少市民表示现在没有小贩了，购买小商品不方便，特别是一些针线等物，批发市场里几乎不卖这些商品。
该负责人表示，没有马路摊点，60岁以上的人买菜的确有不方便的地方，有些小区买菜和水果得走一站地，现在老龄化越来越加速，如果楼下就有市场，这些老人买菜肯定会方便一些。
该负责人认为，但居民的心里也有矛盾，有小贩会方便生活，但也会增加小区的脏乱。北京开禁与上海开禁情况不同，因为北京人与上海人的生活习惯不一样，上海人习惯早起，习惯在早上买菜，这样安排小贩的早市比较方便，等居民上班的时候，小贩正好也能够撤离，小区能够恢复干净，但是北京人喜欢起床晚，习惯晚上买菜，这样小贩在小区的时间必须得延长。
无照小贩既逃税又扰乱秩序
朝阳城管宣传科称，路边摊开禁须先修改市容法规相关内容
昨日，朝阳城管大队宣传科负责人栾玲表示，城管作为城市管理的一部分，现今一个主要的职责就是整治和处理乱摆乱卖行为，而无牌无照小贩确实给城市管理带来混乱，他们不仅逃避国家税收，还干扰正常的经营秩序。
对于有人大代表提出解禁路边摊的问题，栾玲表示这并不由城管部门决定，必须先对市容法规的内容进行修改，然后再由城管队员执行，这样才符合程序。
此外，栾玲还表示，目前在有一些地方允许小贩在某个特定的时间段摆摊，但这种做法在北京不一定适合。
昨日，东直门城管分队朱队长表示，他们不希望对马路摊点的管理有所松动，因为马路摊点影响居民出行，而且卖假较多，老百姓买到假东西常常投诉无门。
朱队长说，基层城管几年来都在积极消除马路市场，如果允许小贩存在，会打击城管队员的工作积极性。
小区内设摊合理小区外困难
城管鲁谷分队一队员称，路边摊开禁会减少城管执法人力财力
针对开禁路边摊点问题，石景山城管一队员昨日称，出于对居民需求的考虑，小区内设立摊点是合理的，但小区外设摊点存在许多困难。
昨日下午，石景山城管鲁谷分队队员张先生表示，随着现代居民小区化生活的发展，居民对社区生活便利化的要求也在逐渐增高，在小区内设立销售青菜、水果等摊点是合理的，但摊点要规范，不能影响居民生活。而对于街道边和人流量较大的繁华地带设立摊点存在许多困难，既影响市容，也不方便管理。
他说，禁止马路摊点不能绝对化，像修鞋、修自行车等不会影响环境卫生的摊点，在统一管理下，也应该允许设立。但马路摊点应该到居委会或城管等相关部门备案，方便对商贩管理和规范商贩经营范围。如果一旦路边设立摊点合法化，也将会减少城管执法的人力物力。
-对话
合理开禁路边摊利大于弊
许爱娥称路边摊可解决弱势群体基本谋生需要
新京报：为什么会关注路边摊这样的一个议题？
许爱娥：路边小摊小贩其实是一个弱势群体的生存权保障问题。在不影响周边居民生活的前提下，允许流动小贩在街道边摆摊设点，就可以解决很多弱势群体基本的谋生需要，比强硬地完全禁止，其实更有利于维护社会和谐与稳定。根据我国政府签订并批准的《经济、社会、文化权利国际公约》，人人应有机会凭其自由选择和接受的工作来谋生的权利。
新京报：但有关部门说，路边摊影响市容，容易让不法、无照商贩钻市场空子，坑害消费者利益，所以应该禁止。
许爱娥：如果能够合理规划设置，用优惠政策引导，人性化管理，街边摊带给周边居民和公众的方便，会远远大于其影响市容的弊端。
大家都能回忆起，单位门口卖烤红薯的小车，我们医院门口就有，冬天里有时候没有吃饭，买一个烤红薯吃，会感觉又暖和又香甜。这样的路边摊，为什么不能合理的存在呢？
我国正处在人口众多和经济转型的双重背景下，就业和社会保障是突出的社会问题。建议我们的城市管理，应在优先满足存生权的前提下，再兼顾市容整洁。毋庸讳言，小贩是影响市容，可是没了摆摊的收入，这些人有可能去乞讨，有可能会走上犯罪道路。这比起影响市容来，问题要大得多。纽约市“人行道摊位修正法案”被否决的事例，大家可以上网去查一查，也许对我们是个好的借鉴。
新京报：你的意思是说合理开禁、引导路边摊，比一味禁止罚款更有意义？
许爱娥：在提倡以人为本的今天，城管执法还是采取“一赶”、“二扣”、“三罚”等强硬措施，不仅难以达到预期的目的，反而会适得其反。实际上，所有面对普通百姓的执法，向“对抗”和“扣罚”迈出一步，离“和谐”就远了一步；向“宽容”和“服务”靠近一步，离“和谐”就近了一步。
-链接
海淀曾引导无照菜农进社区
去年11月份，一些卖大白菜的无照菜农开着农用车在海淀区一些社区门口卖菜，车旁边散落着白菜帮，菜农见到城管人员到来，开车就跑。
当时正值北京市冬储大白菜的时间，市民需要这些菜农，但是农用车堵路，方便了居民，却影响了环境。为此，海淀城管制作了导卖卡送给无照的菜农，城管队员将菜农引导进社区，设置专门的地方供他们卖菜。
海淀城管对无照菜农也进行了约束，他们可以在小区里定点定时卖菜，但是必须清理售后的垃圾。
新京报
