2006-04-24 12:47 【大 中 小】【打印】【我要纠错】
第一章 总 则
第一条 为了做好我州大中型水利水电工程建设移民安置工作，确保工程建设的顺利进行，维护移民的合法权益，根据国家和省出台的相关大中型水利水电工程建设移民安置管理的法律法规及政策，结合大理州实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于大理州境内国家和省审批的大中型水利水电工程建设移民安置工作。其他小型水利水电工程建设移民安置工作参照本办法执行。
第三条 水利水电工程建设移民安置工作，应当正确处理国家、集体、单位和个人之间的关系，维护移民的合法权益，妥善安置移民，移民补偿补助政策不落实，不得开工建设。
第四条水利水电工程建设移民安置坚持以人为本，遵循科学的发展观，实行开发性移民，采取前期补偿、补助与后期生产扶持相结合的办法，使移民的生活水平达到或者超过原有水平，并有利于生态环境的保护，促进移民安置区经济社会可持续发展，逐步实现移民与安置地群众共同致富。
第五条大中型水利水电工程建设移民安置实行“政府负责、投资包干、业主参与、综合监理”的管理体制。全州移民安置工作按照州人民政府统一组织，县（市）人民政府具体实施，项目法人单位紧密配合的机制运行。有移民安置任务的县（市）人民政府应当加强移民机构建设，保障移民机构必要的工作条件和经费。
各有关部门应当积极提供和创造安置条件，共同做好移民安置工作。
第六条 水利水电工程建设移民安置工作，包括开展实物指标调查、编制移民安置规划、完成移民搬迁安置任务、实施移民后期扶持等内容。
第二章 机构职责
第七条 州级移民行政管理部门负责全州大中型水利水电工程建设移民安置工作，履行下列主要职责：
（一）对县（市）人民政府提出的安置选点方案进行审查并提出意见。
（二）将省、州人民政府（或授权省、州移民行政管理部门）与项目法人签订的“移民安置任务及投资包干协议”中的具体任务分解落实到相关县（市）人民政府及有关单位，并负责指导、检查、督促本行政区内移民安置任务的实施。配合规划设计单位、上级移民主管部门开展移民安置规划的编制等相关工作。
（三）按照有关法律、法规、政策和省人民政府批准的移民安置实施规划，管理移民资金；组织对县（市）人民政府移民资金的使用进行审计；负责移民安置的计划统计工作。
（四）组织编制省立项（核准或备案）的水利水电工程建设移民安置实施规划报告，并报省级移民行政管理部门审查。
（五）与项目法人共同委托移民综合监理机构对省立项（备案）的水利水电工程建设移民安置项目开展综合监理工作，参与县级移民安置项目的竣工验收。
（六）组织本行政区内移民安置项目管理责任单位对移民安置工作进行验收。
（七）做好移民来信来访工作，协同有关部门及时处理突发事件。
（八）组织本行政区内移民的生产技能培训。
（九）承办州委、州人民政府交办的其他事项。
第八条 县（市）人民政府移民行政管理机构负责本行政区内的移民安置工作。履行下列主要职责：
（一）宣传移民安置法律法规，做好移民的思想教育工作，及时妥善处理移民安置工作中出现的问题，维护库区和移民安置区的社会稳定。
（二）推荐移民安置方案，并与规划设计单位和上级移民行政管理部门完成本行政区内的移民安置规划设计和施工设计工作。
（三）按照省、州人民政府（或授权省、州移民行政管理部门）与项目法人签订的“移民安置任务及投资包干协议”要求，分解、落实、完成本行政区内的移民安置及后期扶持任务。
（四）按照经批准的移民安置规划设计方案，管理移民资金，组织对单项移民工程资金的使用进行审计。编报本行政区内移民安置实施项目及资金使用年度计划，按要求上报移民安置项目实施进度和资金使用统计报表。
（五）根据县（市）人民政府的委托，与相关乡（镇）人民政府签订“移民安置土地调整工作协议”。
（六）按照基本建设程序和经批准的移民安置施工设计，组织实施移民安置工程。
（七）按照“公开、公正、接受人民群众监督”的原则，对移民安置补偿投资方案进行公示，充分听取移民群众意见，严格依法办事，切实保护移民群众的合法权益。
（八）负责本行政区内移民安置实施项目的自查自验工作。
第三章 规划设计
第九条 水利水电工程建设单位应当会同当地人民政府根据移民安置地的自然、经济等条件，按照经济合理的原则编制移民安置规划。规划设计应当符合《云南省大中型水利水电工程建设移民安置管理办法》等法律法规的要求。
第十条 移民安置规划未按《云南省大中型水利水电工程建设移民安置管理办法》报经批准的，有关部门不得审批工程建设项目、办理土地（林地）征占用手续，项目法人不得施工。
第十一条 经批准的移民安置规划必须严格执行，不得擅自调整或修改。确需调整或修改的，应当按照有关规定逐级上报审批。
第十二条 编制移民安置规划应当遵循的原则：
（一）以人为本，依法安置，维护移民的合法权益，满足移民生存与发展的基本要求。
（二）以农为主，以安置区资源环境承载能力为基础，实事求是，科学规划。
（三）坚持可持续发展与资源综合利用开发和环境保护相协调。
第十三条 移民安置区应当具备的基本条件：
（一）靠近公路、城镇、市场，具有较好的发展前景。
（二）水、电、路等基础设施以及学校、医疗、商业等公共设施较为完善。
（三）调整给外迁移民的耕地和其他用地应当相对集中连片，便于耕种和管理。
第四章 移民安置
第十四条 移民房屋及附属建筑物补偿费、被征用土地地上附着物和青苗补偿费、零星果木补偿费、移民过渡期生活补助费应当计入移民个人财产，专项用于移民住宅建设或自行安置包干费用。其他补偿费原则上计入集体补偿所得，专项用于解决移民的生产问题和基础设施建设。
第十五条 移民安置分为规划安置和自行安置两种。
（一）对规划安置的移民，属于外迁安置的，原则上由安置地政府统一规划设计，由移民按统建和自建相结合的原则建盖住宅。其中，统建的，依据移民个人财产补偿费分配住房，生产用地统一配置；自建的，将移民个人财产补偿费存入户主专户，用于住宅建设，生产用地统一配置。属于就地安置的，将移民个人财产补偿费存入移民户主专户，由移民行政管理部门监督使用，专项用于移民，按规划要求自建住宅。移民生产用地实行统一配置，移民安置点的基础设施实行统一建设。
（二）对自行安置的移民，按照“本人申请，逐级审查，依法公证，张榜公布，货币兑现”的程序办理手续后，将被征用土地安置补助费计入个人财产，补偿所得发给本人。
第十六条 移民安置方案一经批准，经安置或兑现后，移民不得拖延搬迁或拒绝搬迁，不得返迁或者要求再次补偿、补助，不得干扰其他移民搬迁。
第十七条 移民安置后，移民依法享有与安置地村（居）民同等的权利和义务，任何单位和个人不得以任何方式损害移民的合法权益。
安置地人民政府及其有关部门应当及时为移民办理户籍登记、子女就学及土地、山林和房产确权发证等手续。
第十八条 移民安置实行项目责任制，相关地方人民政府法定代表人为项目实施第一责任人，移民行政管理部门法定代表人为第二责任人。依据经批准的移民安置实施规划和补偿投资，对移民安置任务、质量、资金、档案管理负总责。
州级移民行政管理部门负责组织州级国有和国有控股单位恢复重建项目的实施。县（市）移民行政管理部门负责实施省、州组织实施以外的所有项目。
第十九条 移民安置项目应当按照国家政策法规和基本建设程序分级分类管理，单体工程设计单位、施工单位、监理单位必须通过公开招标方式确定。
移民安置项目责任单位，可根据项目的具体情况，依据
有关规定推行“代建制”，委托项目管理单位，并与之签订进度、质量、资金包干合同。
第二十条 移民外迁安置是指跨乡（镇）或跨县（市）的移民安置方式。州内跨县、（市）外迁安置，由州级移民行政管理部门负责组织协调，确定跨县（市）安置地和恢复生产生活的主要措施，报经州人民政府批准后施行。
第二十一条 跨县（市）安置移民的补偿费按移民政策及有关规定计算，同时还应当考虑迁出地与迁入地经济水平的差异等因素。
第二十二条 跨县（市）安置的少数民族移民，应当享有原计划生育等少数民族优惠政策。
第二十三条 电站发电增值税属地方享有部分，按外迁移民占水电工程移民人数的比例计算分成，由州财政局通过转移支付，分配给接收地财政，用于发展地方经济和安置地基础设施建设。
第二十四条 迁出地和迁入地的人民政府要签订《移民外迁安置协议》。迁出地人民政府按规定的标准将相应的土地补偿费、安置补助费、基础设施配套费、实施管理费等资金划拨给迁入地人民政府，用于安排移民的生产生活。
第二十五条 搬迁费和移民房屋及附属建筑物补偿费、个人所有的零星林木补偿费、农副业设施补偿费等个人财产补偿费由迁出地县级移民行政管理部门直接全额兑付给移民。
第二十六条要统一划拨移民建房的建设用地，统一进行规划设计和基础设施建设，移民房屋建设方式应当在充分征求移民意愿的基础上，由迁入地人民政府选择确定设计方案。 第二十七条移民资金应当严格按照《大理州大中型水利水电工程建设移民资金管理办法》的规定实行计划管理，按项目使用。各级移民行政管理机构应按国家有关规定，在银行设专门账户，建立、完善并严格执行项目管理，资金管理等制度，将移民机构建设、行政办公，日常业务经费与移民补偿、补助、建设项目等资金分户分账管理，不得互相挤占和挪用。
第五章 安置验收
第二十八条移民安置验收是在移民安置单体项目验收的基础上，依据批准的移民安置实施规划和施工设计进行验收。州级各有关部门应积极配合省移民行政管理部门对州级项目组织的验收，验收合格后按规定办理项目管理交接手续。县级项目在省移民行政管理部门的监督指导下，由州级移民行政管理部门组织验收，验收合格后按规定办理项目交接手续。
第二十九条 各有关单位应根据不同阶段验收需要，按照国家有关档案管理规定，认真准备工程规划设计、工程概算编制、工程监理报告、工程质量检查意见、工程结算与审计报告等重要资料，为验收提供详实依据。验收结束后，应将上述重要资料整理归档。
第三十条 移民安置验收中发现的问题应当限期整改，整改合格后，负责组织验收的移民行政管理部门应明确通知被验收单位移民安置实施工作结束，同意转入后期扶持阶段。对移民安置验收中的弄虚作假行为，一经发现要严肃查处。
第六章 后期扶持
第三十一条 移民后期扶持的主要任务是对移民后期生产和生活进行扶持，逐步提高和改善移民生产生活水平。移民后期扶持的对象是经国家批准界定的水库淹没影响区、工程占地区和移民工程建设征地范围内的移民。
第三十二条 各级人民政府要根据经批准的移民后期扶持规划设计报告认真抓好移民后期扶持工作。经过后期扶持，移民生产生活仍然十分困难需要延长扶持时间的，由当地人民政府提出，按程序上报省人民政府审批。
第三十三条 各级人民政府及有关部门要大力支持库区经济建设和社会事业发展，采取各种措施，扩大生产门路，并在安排交通、水利、文化、教育、卫生等建设项目，分配支农、扶贫等各类资金时，对库区及移民安置区予以优先照顾。
第七章 监督检查
第三十四条 县（市）移民机构和使用移民管理资金的有关部门（单位）必须按规定向上级移民管理机构、移民综合监理单位报送移民工程完成情况和移民资金使用情况的报表，加强对移民工程进度和资金使用的监督。
第三十五条 各级人民政府要将移民资金的监督管理以及移民经费的使用纳入重点审计范围。移民工程竣工和移民安置验收时，必须进行终结审计。要按照“下审一级”的原则，由上一级政府审计部门对下一级政府移民经费的管理使用情况进行专项审计。
监察、财政等部门应当在各自职责范围内加强对移民资金使用和管理情况的监督，及时查处违法、违纪行为。
第三十六条 经核实的淹没实物指标，分解到农村集体
单位或安置点的概算、财产补偿标准、移民安置点规划、移民建设项目、移民资金使用情况等，应按期在乡（镇）、村（组）所在地张榜公布，接受群众监督。
第八章 奖励与处罚
第三十七条 在水利水电工程建设移民安置工作中有下列行为，成绩显著的，州人民政府将给予表彰和奖励。
（一）移民搬迁前两年签订完搬迁协议的；
（二）按规定及时兑现移民个人补偿补助的；
（三）按期完成移民安置土地有偿调整的；
（四）移民搬迁前两年内完成耕地开垦任务，并及时开展土地熟化工作的；
（五）提前完成移民安置点的水、电、路等基础设施建设和移民房屋建设，工程质量优良的；
（六）确定外迁的移民如期迁出，己经安置的移民无擅自返迁的；
（七）在移民工作中有其他突出表现的。
第三十八条 有关部门工作人员有下列行为的，由所在单位、上级主管部门或者行政监察部门应当给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对水利水电工程建设移民安置工作消极怠工，玩忽职守，造成严重后果的；
（二）挪用、侵占、贪污移民资金的；
（三）未经批准，擅自改变己经批准的移民安置方案和实施规划，导致严重后果的；
（四）无理拖欠移民经费，影响移民工作正常进行的；
（五）国家机关工作人员滥用职权，侵犯移民合法权益的；
（六）扰乱社会公共秩序，致使移民安置工作不能正常进行的。
第九章 附 则
第三十九条 本办法自2006年5月1日起开始施行。
第四十条 本办法由大理州人民政府负责解释。
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