建质防函[2006]60号

各省、自治区建设厅，直辖市建委及有关部门：

　　2006年5月25日至26日，我部在江西省九江市召开了全国抗震办主任座谈会。现将建设部工程质量安全监督与行业发展司司长徐波和副司长曾少华同志在全国抗震办主任座谈会上的讲话印发给你们，请结合当地实际情况贯彻执行。

建设部工程质量安全监督与行业发展司
二○○六年六月五日

徐波司长在全国抗震办主任座谈会上的讲话

尊敬的各位代表，同志们，大家好：

　　去年7月28日，我部抗震办在云南昆明召开了 “全国抗震办主任座谈会”，会议提出了抗震防灾的工作思路和八个方面的转变。近一年来，我部积极探索抗震防灾管理模式，各地建设系统也采取一系列措施，作了大量工作，取得了很好的工作成效。

　　一、去年抗震办主任座谈会以来的主要工作

　　（一）颁布《房屋建筑工程抗震设防管理规定》，健全抗震防灾的法规体系。《房屋建筑工程抗震设防管理规定》是继《建筑工程抗御地震灾害管理规定》、《城市抗震防灾规划管理规定》和《超限高层建筑工程抗震设防管理规定》之后，建设部关于抗震防灾工作的第四个部长令，是我国防震减灾法规体系的重要组成部分。该规定明确了主管部门和工程建设各责任主体的职责，强调了房屋建筑工程规划选址、勘察、设计、施工、监理环节的抗震设防强制性要求，细化了《防震减灾法》中关于开展抗震鉴定和加固的要求，是一部从管理方式、管理范围和管理力度等方面适应新形势需要的部门规章。

　　（二）颁布《建设系统破坏性地震应急预案》，提高地震应急能力。2005年，我部按照国务院应急工作部署，印发了《建设系统破坏性地震应急预案》，预案紧密结合建设系统的特点，规定了建设部应急工作机构的建立及其职责，明确了震害防御机制、响应级别和保障措施，细化了系统内各相关部门的工作任务，提高了可操作性。陕西、福建等很多省市也随后制定或修订了省级建设系统破坏性地震应急预案。江西九江地震的应急工作实践证明，《江西省建设系统破坏性地震应急预案》中规定的应急措施非常有效，能够在地震后发挥重要作用。

　　（三）制定抗震防灾规划技术标准，提高防灾规划编制水平。城市抗震防灾规划是城市总体规划的重要组成部分，编制和实施抗震防灾规划是从源头上减轻地震灾害的重要手段。《城市抗震防灾规划管理规定》出台以来，各地建设系统积极贯彻部长令，规划编制与实施工作有了新的进展。为了进一步推进城市抗震防灾规划编制的规范化、标准化，提高各地的规划编制水平，我部一方面组织专家制定技术标准，另一方面选择福建省泉州市作为新一代抗震防灾规划标准编制、实施的试点。今年4月，《城市抗震防灾规划技术标准》已经通过审查，争取早日出台。目前，我们正组织专家编制《村庄与集镇防灾规划标准》，对村镇的防灾规划进行规范。

　　（四）抓住抗震防灾薄弱环节，加强村镇抗震防灾工作。这几年的震害经验说明，我国农村地区的抗震防灾工作基础薄弱。强化村镇抗震工作是落实党的十六届五中全会“建设社会主义新农村”精神的重要体现，对促进农村经济社会全面进步和可持续发展具有重大意义。目前，我部正根据农村地区现状，组织编制《村镇建筑抗震技术规程》和配套的构造图集，指导新建农房设计与建设。近年来，各地建设主管部门加强对村镇建设抗震防灾工作的指导，做了大量工作，取得了较好的成效。最近国务院还要在新疆召开现场会，全面推广新疆实施抗震安居工程的经验。

　　（五）制定《建设部抗震防灾工作2005年工作总结和2006年工作要点》，推广抗震防灾工作的先进经验。年初，我部总结了2005年的工作成绩，并部署了2006年的抗震防灾工作重点。一年来，各地建设系统针对本地的具体情况，因地制宜地探索出许多行之有效的经验。例如福建省建设厅对原《施工图审查信息管理系统》软件进行升级，强化了综合信息管理手段，节约了抗震审查的人力物力；上海市建委建立“上海市工程抗震信息管理系统”，使抗震工作公开、透明，提高办事效率和管理水平；安徽等省区的建设厅组织编制了简便易行的《村镇居民抗震住房图集》和《村镇居民抗震住房配套构造详图》发放给农村地区。为了促进各地的抗震防灾能力的提高，我部也积极搭建信息交流平台，及时印发各省市的先进经验，供各地在抗震管理中根据具体情况互相学习、参考。

　　二、今后抗震防灾工作的工作方针和主要思路

　　党中央国务院对防震减灾工作非常重视，中央提出以人为本，全面、协调、可持续发展的科学发展观，首先要以人的生命为本。胡锦涛总书记指出，“人的生命是最宝贵的，发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价”。2000年、2004年国务院都发出了关于加强防震减灾工作的通知，提出了“到2020年，我国基本具备综合抗御6级左右、相当于一个地区地震基本烈度的地震的能力，力争达到中等发达国家水平”的奋斗目标。据地震部门报告，我国正处于新的地震活跃期，近期周边国家和地区发生的大地震也给我们敲响了警钟。对照党中央、国务院的要求和地震形势的需要，我们建设系统的抗震防灾工作还有很大差距，当前的工作还存在一些薄弱环节，比如：对市政基础设施抗震设防的重要性认识不够，缺乏有效的监管手段；广大农村的基础设施和农房抵御地震灾害的能力较低，存在较大的震灾隐患；地震重点监视防御区的抗震普查和抗震加固等工作还没有普遍开展或者开展不够等等。特别是随着经济发展，城市建设、村镇建设和工程建设规模不断扩大，抗震防灾工作面临着新的矛盾和问题。

　　为了全面贯彻有关法律法规和《国务院关于加强防震减灾工作的通知》精神，我们要继续坚持防震减灾工作的指导思想，即：以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，把人民群众的生命安全放在首位。坚持防震减灾同经济建设一起抓，实行预防为主、防御与救助相结合的方针。

　　建设系统的抗震防灾工作是防震减灾工作体系中的重要内容，根据防震减灾工作的指导思想和建设领域抗震防灾工作的需要，今后建设系统抗震防灾工作要坚持改革创新，加强机制和制度建设，逐步形成新的工作体系。在工作布局上，我们既要重视城市抗震防灾工作，又要在新农村建设的大形势下加强村镇抗震防灾工作。在工作重点上，既要加强对单体工程的抗震设防管理，又要重视城镇抗震防灾规划的编制，提高城市综合防灾能力；既要重视震前的灾害防御又要重视应急预案编制和应急演练。在管理环节上，既要继续做好新建工程的抗震设防监管，又要强化工程全生命周期的抗震质量监管。在管理对象上，既要重视房屋建筑、特别是大型公共建筑的抗震设防，又要强化市政基础设施的抗震设防与防灾减灾。在工作方式上，既要将多年行之有效的管理手段规范化，又要结合当前实际及时探索适应社会主义市场经济的管理模式。在工作内容上，要加强法制建设，重视基础资料收集，高度重视新技术在抗震防灾中的应用。当然，这些工作思路还必须通过一系列的工作措施落到实处。

　　三、今后开展抗震防灾工作的重点措施

　　（一）继续贯彻《房屋建筑工程抗震设防管理规定》

　　部长令印发以后，安徽、江西、新疆、江苏等地都及时转发并且结合各地情况提出了贯彻落实的具体要求。今后一个时期，各级建设主管部门要把贯彻实施部长令作为抗震防灾工作的重点，依法履行监督管理职责，切实把本行政区域内的房屋建筑工程抗震设防工作抓紧抓好抓实，保证抗震设防工作在标准制定、规划、选址、勘察、设计、施工图审查、施工和新技术应用等各个环节都能得到落实，不留“死角”。同时，要结合各地实际，从两个方面深入研究如何进一步贯彻部长令，一是在市场经济下如何有效开展抗震鉴定和抗震加固工作；二是如何充分依靠社会各方主体的力量，保证建筑物在合理使用年限内的抗震能力。

　　（二） 加强城市市政基础设施抗震设防管理

　　城市市政基础设施包含城市轨道交通工程，城市道路、桥梁工程和城市燃气、供水、供热、排水等地下管网工程，这些设施作为城市的生命线系统，对减少人员和经济损失、保障震时的应急、救灾和震后的重建工作具有重要意义。随着城市人口和建筑物密集度的增加，对城市市政基础设施的抗震防灾要求越来越高。因此，要加强对市政基础设施工程建设、运营全过程抗震管理问题的研究。希望各地在这方面多动脑筋、多出点子，积极探讨地铁等城市轨道交通、城市桥梁和城市燃气、供水、供热、排水等地下管网工程抗震设防的特殊规律，创新管理模式，提高城市市政基础设施抗震设防水平和综合防灾能力。

　　（三）继续强化超限高层抗震审查，注重大跨度建筑结构的抗震质量

　　我部从1997年开始把加强超限高层抗震设防专项审查作为抗震防灾工作的重要内容。随着我国城市建设的发展，大量的建筑设计追求外观新颖、风格独特，相当一部分工程突破了现行技术标准，潜在技术风险加大，体育场馆、会展中心等大跨度建筑结构的抗震质量安全问题也更加突出。为了适应新的形势，我们在全国超限高层建筑工程抗震设防审查专家委员会换届时，在第三届委员会中增加了大跨度建筑结构的抗震专家。今年我们还要组织新一届专家委员会召开会议，了解我国超限高层结构抗震设防情况和存在的主要问题，总结以往的审查工作经验，探讨有关大跨度空间结构等结构形式抗震设计和抗震专项审查的技术问题。各地也要抓紧本地区专家委员会的换届工作，及时补充技术力量，严格执行有关行政许可的规定，保证抗震设防专项审查质量，提高各类超限高层建筑的抗震设防水平。

　　（四）抓住有利时机，进一步强化村镇的抗震防灾工作

　　农村抗震防灾工作是我国抗震防灾工作的重要组成部分，也是实现新时期我国防震减灾奋斗目标的关键，而当前建设社会主义新农村的大好形势又为我国农村抗震防灾工作提供了前所未有的大好机遇。为了进一步指导村镇的抗震防灾工作，我部起草了《关于进一步加强村镇建设抗震防灾工作的通知》，这次把讨论稿印发给大家讨论，争取修改完善后尽快出台。各级建设主管部门要从思想上高度重视村镇抗震防灾工作，加强领导和组织建设，配置精干队伍，为村镇抗震防灾工作提供基本条件；要采用各种生动活泼的形式广泛宣传，提高农民的抗震防灾意识；要在村镇建设规划中强调抗震防灾要求，新建村镇要科学选址，从源头上减轻地震灾害并防止发生各类次生灾害；要积极提供技术服务和技术培训，大力推进示范工程，把抗震防灾工作作为社会主义新农村建设的重要内容抓紧抓好。

　　（五）积极推进城市综合防灾规划工作的稳步开展

　　城市是政治、经济、文化在地域上的聚集体，很多城市同时面临着多种自然灾害，对各类灾害的防御、应急、疏散和灾后重建工作存在着共性。要减轻灾害，就必须制定科学合理的防灾规划并提高房屋建筑和市政基础设施的设防质量。在这方面，福建省厦门市建设局已经作了尝试，开始编制涵盖地震、台风和地质灾害中建筑边坡安全的综合防灾规划。各地要结合新一轮城市总体规划的修编，积极推动城市综合防灾规划的编制工作，通过防灾规划的实施，使城市在遭遇灾害影响时，确保信息通畅，防灾设备和物资储备充足，救援反应及时，形成城市整体综合防御能力，保障人民生命财产安全和经济建设的顺利进行。

　　（六）突出重点，强化大城市群和地震重点监视防御区的抗震防灾工作

　　《国务院关于加强防震减灾工作的通知》要求，首都圈、长江三角洲、珠江三角洲和环渤海地区的城市群等地区，要强化防御措施，提升整体综合防御能力。今年我部针对大城市群的抗震对策研究下达了有关课题，这项工作需要各地的紧密配合，各相关地区建设主管部门要高度重视，研究大城市群开展抗震防灾工作面临的特殊问题和对策，北京、上海、广州等地建设部门要加强对北京2008年奥运会、上海2010年世博会、广州2010年亚运会等重大工程的抗震设防质量监管。

　　国务院通知要求地震重点监视防御区的县级以上城市要在2010年以前完成建筑物抗震性能普查。地震重点监视防御区的县级以上建设主管部门要根据国务院的部署，积极做好相关的技术准备，为普查工作的全面开展提供技术条件，在各级政府组织下，通过普查，摸清现有建筑物和重要生命线的抗震能力现状，为旧城改造、抗震鉴定和加固提供依据，为编制城市抗震防灾规划提供基础资料，为地震应急、震后恢复重建和城市安全防范研究提供必要的信息保障。

　　各地建设系统要继续深入贯彻《建设系统破坏性地震应急预案》，并根据这次九江地震的经验和本地区的具体情况，不断的完善本地区的应急预案，加强针对性和可操作性，特别是要加强培训和演习。大城市群和地震重点监视防御区建设系统要争取在年内开展一次破坏性地震应急演习。

　　同志们，今年是唐山地震30周年，各级建设主管部门要进一步提高防灾意识，增强保护人民生命财产安全的责任感，以更扎实的工作，推动我国抗震防灾事业的发展。

　　谢谢大家！

曾少华副司长在全国抗震办主任座谈会上的总结发言

同志们：

　　全国抗震办主任座谈会今天就要结束了。我代表建设部质量安全司，对会议情况做一个简要总结。

　　一、会议基本情况

　　（一）部署了工作，明确了工作方向和重点。徐波同志做了重要讲话，进一步阐明了抗震防灾工作的重要意义，总结了自去年云南抗震办主任会议以来的主要工作，提出了今后建设系统开展抗震工作的总体要求，部署了重点工作。徐司长的讲话很重要，大家要认真学习，深入贯彻。

　　（二）交流了经验，开拓了思路。江西、新疆、北京、江苏等省（市）的抗震办负责同志分别介绍了各自开展抗震防灾工作的经验，内容非常丰富、详实，对大家很有启发。全国超限高层专家委员会汇报了超限高层建筑的审查情况，北京工业大学的教授介绍了编制泉州市抗震防灾规划的经验，中国建筑科学研究院的专家介绍了村镇抗震现状和村镇抗震防灾技术规程主要内容，这些内容让我们开阔了思路，对今后的工作很有帮助。大家围绕如何进一步搞好抗震防灾工作进行了深入的座谈，认真讨论了《关于进一步加强村镇建设抗震防灾工作的通知（讨论稿）》和《市政基础设施抗震设防管理规定（草案）》，提出了很多好的修改意见和建议，我们将认真研究、吸收，争取尽快出台《通知》，加快市政基础设施部长令的起草步伐。

　　（三）进行了实地考察，增强了工作的责任制和紧迫感。代表们赴瑞昌地震灾区考察了地震应急和震后恢复重建工作。大家认为，建设系统在地震应急和震后恢复重建中发挥重要作用，江西省的工作为大家提供了宝贵的经验，我们要认真学习，并结合实际做好各项工作，充分发挥建设部门在抗震和灾后重建中的主导作用。

　　总的来看，这次会议虽然时间较短，但内容充实、形式多样，大家认真讨论分析了当前抗震工作面临的形势，研究、筹划并确定了下一阶段工作目标、重点和相应对策措施，圆满完成了会议的各项任务，达到了预期目标。

　　二、今后工作中应进一步注意的问题

　　在今后的工作，要紧紧围绕国家关于抗震工作的总体部署，认真落实去年云南抗办主任会议上铁宏同志和今年会议上徐波同志讲话中的各项要求，不断地把抗震防灾工作引向深入，开创新的局面，下面我从工作方式上强调四个问题：

　　（一）进一步加强抗震防灾工作管理队伍的机构建设，努力落实工作经费

　　部里始终十分重视抗震防灾工作管理队伍的机构建设，司里也经常研究加强队伍建设的各种策略和方式。特别要说明的是，虽然这几年抗震专设机构人员有所减少，但并不能简单的理解为抗震工作的削弱。通过这次会议我们可以看出，全国的抗震防灾工作还是取得了很大的成绩，这是我们抗震工作者共同努力的结果。机构和工作经费问题制约了抗震工作的发展，这两项都是难点问题，这就要求我们要善于利用各种机会，积极创造条件，特别是加强与其他部门的协调、配合，通过我们的工作成效赢得各方面的支持。部里也在为这两个问题积极筹划、运作，希望大家也能够积极努力，多想办法，上下互动，密切配合，也希望一些地方首先为全国取得经验。总之，我们要坚定信心，迎难而上，全面推动我们的抗震防灾工作。

　　（二）认真做好各项法律法规的贯彻、落实工作

　　近期，我们对近15年来有关抗震工作的建设部文件进行了整理、总结，可以明显看出随着有关抗震防灾法律、法规、文件的不断出台、修订，我们工作所依靠的法规体系日趋完善。下一步要在继续建立健全有关法规体制的基础上，认真做好各项法律法规的贯彻、落实工作。各地也要根据地方实际情况，继续积极制定有关的地方性法规和文件。今年刚刚颁布的《房屋建筑工程抗震设防管理规定》在房屋建筑工程抗震工作的管理范围、管理方式和管理力度方面做出了新的、更高的要求。同志们要在工作中结合各地的实际情况把新的部长令扎扎实实落实好。当然，还要继续深入落实关于超限高层和城市抗震防灾规划的部长令和相关文件。

　　（三）积极探索抗震防灾工作管理的新模式

　　随着近年来城乡建设的大规模发展和住房制度改革的深化，我们的抗震防灾工作面临着新的形势，就要求我们在工作中要不断拓宽思路，创新进取。目前对于新建房屋建筑工程的抗震设防管理，已初步形成了工作体系，但在提高现有工程的抗震防灾能力方面还需要我们在工作中摸索、创新。近年来大部分居民住宅已商品化、私有化，在今后的房屋抗震安全鉴定、加固的责任要由产权人承担，抗震鉴定、加固工作要有新的方式、方法以适应新的形势。城市轨道交通等市政基础设施抗震防灾工作也是一个比较新的领域，以往的工作相对薄弱，需要积极探索、创新管理模式，要针对市政基础设施工程抗震设防管理的现状，进一步加强市政基础设施工程抗震能力的维护和全过程管理，充分发挥其在城镇救灾中的特殊作用。另外，随着城市建设的发展，大城市群的抗震防灾工作、城市综合防灾规划的工作等，都会越来越显出其重要意义，我们的工作必须要有前瞻性，要敢于创新。创新管理模式的另一个重要领域是农村，村镇抗震防灾工作面临的问题更多，困难更大，希望大家充分发挥聪明才智，下一次会上能有更多的省市介绍经验。

　　（四）进一步加强抗震防灾宣传工作，提高全民的抗震防灾意识

　　近年来，城市的抗震防灾宣传工作有了一定的进展，但还不够，还要进一步加强。这里我想强调村镇建设抗震防灾工作的宣传问题，这是社会主义新农村建设的重要内容。自2000年《关于加强村镇建设抗震防灾工作的通知》（建抗[2000]18号）发布以来，各地建设主管部门在村镇建设抗震防灾方面作了大量工作，很多地方大力普及抗震知识，加强了引导、管理，取得了很大成绩。下一步，我们要加快抗震设防区村镇包括抗震防灾内容的建设规划工作，加大村镇基础设施、公共建筑和统一建设房屋抗震设防监管力度，推进村镇建设抗震防灾示范工程，开展抗震设防地区村镇建筑抗震能力普查工作，加强技术服务和技术培训工作，制定村镇防灾应急预案，逐步提高村镇综合防灾能力。这一系列工作都要在加大宣传，提高全民特别是农民的抗震防灾意识的基础上才能完成。近期，国务院要在新疆召开加强农房抗震工作的现场会，国务院领导将做重要讲话，我们要充分利用这一机会，把农房抗震工作迈上新的台阶。

　　同志们，我们开了一个很好的、理论与实践紧密结合的会议。会议结束后，请与会代表向厅领导和相关负责同志汇报、传达会议精神，结合各地实际情况，采取切实措施，把会议精神落到实处。最后，我代表建设部质量安全司向大家对我们工作的支持表示衷心的感谢！