一九八八年十月二十八日上海市人民政府发布。

一九八九年一月一日

上海市人民政府关于发布《上海市建设工程设计招标投标管理暂行办法》的通知

沪府发〔1988〕69号

各区、县人民政府，市政府各委、办、局：

　　现将《上海市建设工程设计招标投标管理暂行办法》，发给你们，请按照执行。

　　推行建设工程设计招标投标，是一件技术性很强、管理难度大的工作。市建委和有关部门应认真做好本办法实施的组织和宣传工作，在实施过程中，应及时总结经验，并会同有关部门做好协调工作。

　　上海市人民政府
　　一九八八年十月二十八日

　　第一章 总则

　　第一条　为了深化工程设计改革，引进竞争机制，促进技术进步，提高勘察设计水平，缩短设计周期，提高投资效益，根据国家有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。

　　第二条　下列建设工程项目，均应按本办法进行设计招标：

　　（一）总投资额在一千万元以上的居住小区、高层住宅、公共建筑工程以及市区广场、主要道路两旁和重要风景区的建筑物；

　　（二）总投资额在三千万元以上的新建、扩建、技术改造的工业、市政工程等项目。

　　有保密或其他特殊要求的项目，由主管局提出申请，经上海市建设委员会（以下简称市建委）批准后，可由建设单位自行委托设计。

　　第三条　建设工程设计招标投标是法人之间的经济活动，受国家的法律保护和监督。

　　第四条　本市建设工程设计招标投标工作，由市建委领导，由上海市建设工程招标投标管理办公室（以下简称市招投标办）具体组织实施和监督管理。

　　第五条　市招投标办有关建设工程设计招标投标方面的主要任务是：

　　（一） 贯彻实施国家和本市有关建设工程设计招标投标的法律、法规和规章；

　　（二） 进行招标项目的登记；

　　（三） 审核招标投标咨询服务单位、招标工作和评标小组的资格；

　　（四） 核准招标单位的招标文件；

　　（五） 协助建设单位聘请有关专家；

　　（六） 仲裁决标中的分歧；

　　（七） 处理招标投标中的违法行为。

　　第六条　建设工程设计的招标投标，招标单位可申请公证机关公证。

　　第二章 招标

　　第七条 招标投标工作程序：

　　（一） 招标单位组织招标工作小组；

　　（二） 招标单位向市招投标办办理招标登记；

　　（三）招标单位编制招标文件，并经市招投标办核准后，自行发布招标信息；

　　（四）投标单位向招标单位提出参加投标的书面申请；

　　（五） 招标单位对投标单位进行资格审查；

　　（六） 投标单位向招标单位领取招标文件；

　　（七）招标单位组织投标单位踏勘工程现场标招标文件答疑；

　　（八） 投标单位编制投标标书；

　　（九）投标单位将投标标书在规定时间内密封送达招标单位；

　　（十）招标单位组织评标小组，制定评标、决标办法；

　　（十一） 开标、确定中标单位；

　　（十二）招标单位发中标通知书，与中标单位鉴定建设工程设计合同；

　　第八条招标单位必须是具有法人资格的建设单位或项目总承包单位；

　　第九条招标单位组织的招标工作小组应具备下列条件：

　　（一）有建设单位法人代表或法人代表委托的代理人参加；

　　（二）有与工程规模相适应的技术、预算、财务和基建管理人员参加；

　　（三） 有对投标单位进行资格评审的能力。

　　不具备上述条件的建设单位，可由其上级主管部门帮助组织招标工作小组；也可委托具有法人资格的咨询服务单位代理招标工作。

　　第十条实行设计招标的建设工程项目应具备下列条件：

　　（一）具有经过有权审批机关批准的项目建议书或设计任务书；

　　（二）具有规划建筑管理部门划定的工程建设地点，平面位置和用地红线图；

　　（三） 有符合要求的市区（1：500）或郊区（1：1000）地形图，建设场地的水文地质初勘资料或有参考价值的建设场地附近水文地质详勘资料，原料、燃料、水电、通讯、市政道路等方面的基础资料；

　　（四） 有设计要求说明书；

　　（五） 招标工作小组已成立。

　　第十一条设计招标按建设工程项目的不同性质，可采取一次性总招标、分单项招标、分专业招标等形式。

　　设计招标一般应采用设计方案招标，其中有条件的工业、市政工程建设项目，也可采用可行性研究方案招标，实行可行性研究方案招标后，可不再实行设计方案招标。

　　第十二条招标单位的招标文件经市招投标办核准后，应按下列方式进行设计招标：

　　（一）公开招标：招标单位通过新闻媒介或其他形式发布招标信息后，投标单位在规定时间内向招标单位申请时间投标，经招标单位资格审查后，领取招标文件参加时间文件；

　　（二）邀请招标：由招标单位直接向三个以上有资格的时间单位发出招标邀请书，邀请参加设计投标；

　　（三）指定招标：由市建委指定若干个设计单位参加设计投标。

　　第十三条建设工程设计招标文件应包括下列内容：

　　（一） 投标要求；

　　（二）经批准的项目建议书或设计任务书及其他文件的复制件；

　　（三） 项目说明书；

　　（四） 合同的主要条件和要求；

　　（五）提供设计基础资料的内容、方式和期限；

　　（六）组织踏勘工程现场和招标文件答疑的时间和地点；

　　（七） 投标、开标、评标等活动的日程安排；

　　（八） 其他应说明的事项。

　　第十四条招标单位向市招投标办报送建设工程设计招标文件，必须同时附送招标小组成员的名单。市招投标办在接到招标文件后，应在七日内审核完毕。逾期未答复的，视作同意。

　　第十五条招标文件经市招投标办核准后，招标单位不得擅自改变内容。

　　第三章 投标

　　第十六条凡持有本市建设工程设计证书的设计单位和领有本市勘察设计临时许可证的外省市设计单位，均可按照批准的业务范围参加本市建设工程设计投标。

　　第十七条参加设计投标的单位可独立投标，也可联合投标。

　　第十八条参加投标的单位在规定的时间内向招标单位送达投标申请书时，须同时提供下列资料：

　　（一）单位名称、地址、所有制性质及其隶属关系；

　　（二）建设工程时间证书复印件及承担任务的范围；

　　（三） 单位简历、技术力量及主要装备情况；

　　（四）近年来承担主要建设工程项目设计的质量情况；

　　第十九条投标单位的标书应按装备文件规定的内容编制，其内容包括：

　　（一） 标书综合说明书。

　　（二） 建筑工程方案主要设计图纸，包括：

　　1、总平面图；

　　2、首层、标准层、非标准层、顶层等平面图；

　　3、立面图；

　　4、剖面图，其中，主要剖面图不少于两个；

　　5、公共建筑要有着色透视图一份和建筑模型一只，居住小区要有小区规划模型一只；

　　6、工业项目还必须有工艺布置图。

　　（三） 主要的施工技术要求。

　　（四）工程投资估算、经济分析和主要材料用量。

　　（五）设计质量达到的等级和设计周期及其保证设计进度的措施。

　　（六） 设计收费金额。

　　（七）工业项目要提出达到主要技术经济指标的方案设计，包括采用的工艺路线，主要设备的选型、物料、热量平衡，主要建筑物和构筑物的总体布置等。

　　第二十条标书内容须齐全，字迹须清楚。在规定的地方加盖投标单位和法人代表或法人代表委托的代理人的印章后，密封送达招标单位。标书一经送达招标单位，不得更改。开标前，标书不得启封。

　　第二十一条投标单位向招标单位报送标书数量一般为十二套。招标单位需增加标书数量，应在招标文件中说明，投标单位可酌情收取成本费。

　　第四章 开标、评标、决标

　　第二十二条自发出招标文件至开标的时间，一般不超过三个月；开标、评标至确定中标单位的时间，一般不超过一个月；确定中标单位后，双方应在十五日内签订建设工程设计合同。

　　第二十三条开标会议由招标单位主持。评标、决标会议由评标小组主持。

　　第二十四条评标小组人员由招标单位及其上级主管部门和有关专家组成，其人员根据建设工程项目的规模、技术要求、重要程度等情况确定，一般为七人至十一人。投标单位和投标方案设计者不得参加评标小组。招标单位邀请有关专家有困难的，应委市招投标办指定。

　　第二十五条开标须在市招投标办。投标单位和有关单位产下公开进行，当众启封标书，并由招标单位对投标单位的标书、投标单位名称及其印章进行编号和有关保密处理后，送交评标小组人员评审。评标小组人员不得参加开标会议。

　　第二十六条 投标标书有下列情况之一者无效。

　　（一） 未密封的；

　　（二）未按规定格式填写，图文和字迹模糊、辨认不清，内容不全粗制滥造的；

　　（三）未加盖单位和法人代表或法人代表委托的代理人印章的；

　　（四） 逾期送达的；

　　（五）除事先说明外，投标单位未在规定时间内参加开标会议的。

　　第二十七条评标须按技术先进，切合实际，安全适用，经济效益、社会效益、环境效益好的原则，结合设计方案优劣、投入产出效率高低、设计进度快慢、设计单位的资历和社会信誉、设计收费金额高低等因素，综合考虑，择优确定。

　　除招标文件另有规定外，决标由评标小组成员表决确定。评标小组成员因重大分歧不能确定中标单位时，由市招投标办仲裁决定。

　　第二十八条实行招标投标的建设工程设计，应按优质优价、按质论价的原则收费，但上下浮动不得超过国家规定收费标准的百分之十五。

　　第二十九条对参加投标而未中标的单位，由招标单位通知其领回投标标书及有关资料，同时根据编制投标标书工作量大小和技术难易程度，付给未中标单位一千元至一万元的标书编制补偿费。标书编制补偿费的具体金额由评标小组确定。标书编制补偿费在工程管理费中列支。

　　对中标单位的标书编制补偿费可在设计费结算时一并付给。

　　第三十条建设设计招标在决标后，招标单位以总投资额的万分之二，向市招投标办缴纳设计招标管理费，管理费在建设项目管理费中列支。

　　设计招标管理费主要用于招标投标管理工作中发生的费用，不得挪作他用。市招投标办应在年终编制收支决算报表，并报送有关主管部门。

　　第三十一条中标单位使用未中标单位的技术成果时，须征得未中标单位的同意，并实行有偿转让。转让费由中标单位承担。

　　第三十二条招标工作结束后，招标单位应按市招投标办的要求填写综合报告和报表，报市招投标办备案。

　　第五章 罚 款

　　第三十三条违反本办法有关规定的，由市招投标办按下列规定处理：

　　（一）应实行招标而无正当理由未进行招标的建设工程，提请规划建筑管理部门不发建签执照，并对建设单位处总投资额百分之五以下的罚款；

　　（二）因招标单位责任在开标前造成投标标书泄密的，对其处二千元至一万元的罚款，并责成其对直接责任人给予行政处分；

　　（三）招标单位或投标单位借故收受回扣的，没收其非法所得，并对收受回扣单位处以回扣费五倍的罚款；

　　（四）投标单位在投标中恶意串通、哄抬压价，扰乱招标投标秩序的，对其各处总投资额百分之五以下的罚款，并取消其一年以下的投标资格；

　　（五）投标单位在投标中不如实填写投标申请书，或有隐瞒、虚报单位资质等弄虚作假行为的，责令其退出投标，并取消六个月以下的投标资格；

　　（六）招标单位违反本办法自行招标的，对其处总投资额百之五以下的罚款。

　　第三十四条招标单位擅自改变发出的招标文件内容或因招标单位责任在开标前造成投标标书泄密，给投标单位造成经济损失的，应赔偿投标单位由此造成的经济损失。

　　第三十五条对犯有行贿、受贿等行为，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　第三十六条对违反本办法须给予处罚的单位或个人，市招投标办应发出行政处罚决定书。市招投标办收到罚款和没收非法所得后，应开具统一的罚没收据。罚没财物按财政部一九八六年发布的《罚没财物和追回赃款赃物管理办法》处理。

　　第三十七条当事人对市招投标办给予的行政处罚决定不服的，可在接到处罚书之日起十五日内向市建委申请复议。市建委在接到申请复议书之日起十五日内作出最终裁决。

　　第六章 附 则

　　第三十八条本办法第二条规定范围外的建设工程项目设计招标投标，由市建委根据实际情况，参照本办法逐步组织实施。

　　第三十九条 本办法有市建委负责解释。

　　第四十条 本办法自一九八九年一月一日起实施。市人民政府及其部门以前有关规定与本办法相抵触的，以本办法为准。