今年，江苏在全国率先拉开镇村布局规划编制的序幕，为建设社会主义新农村铺垫规划格局。日前，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的20字方针，江苏省建设部门设想并将逐步实施的江苏农村建设新貌轮廓越来越清晰。

　　规划引导传统村落变社区淮安涟水县有个王嘴村，经济并不发达，但这里80％的人集中居住，还搞了商业街、农贸市场，村民生活很便利，小小的王嘴节约土地达1500亩。王嘴村、兴桥镇、梦兰村……这些名不见经传的村庄正在蜕变成农村新社区，引起多方关注。

　　10月底，建设部部长汪光焘到江苏专题调研小城镇建设和村庄整治工作时说，尽管农民所需的生活和城市有差别，但“三农”问题最终载体是农村，建设新农村，让农民享受城市文明是建设部门要尽量创造条件必须做到的事。第一步就是要搞好规划。

　　今年初，江苏省政府办公厅下发《关于做好全省镇村布局规划编制工作的通知》，省建设厅也相继制定《推进全省镇村布局规划编制工作方案》和《江苏省镇村布局规划技术要点》。历经8个月的编制，全省镇村布局规划如期完成。

　　江苏省建设部门的设想是，镇村布局规划遵循“适度集聚、节约用地、有利农业生产、方便农民生活”的原则。今后，凡在城镇规划用地内新建的农民住宅，集中兴建村民小区时，力避新的“城中村”；在苏南经济发达地区，适度兴建农民集中居住社区；而纯农业地区，按农民建房时序，都要到规划点上建房。《江苏省镇村布局规划实施办法》也在积极酝酿中，这将确保农民集中居住这件大事有法可依。

　　规划的完成，是解决当前农村小、散、乱现状，“挤”出大量土地的前提。江苏省建设厅厅长周游在南通验收镇村规划编制时表示，今后一段较长时间内，全省将着力于把近30万个自然村归并为3万左右个农村居民点。据理论测算，仅常熟就可节地8-10万亩，可见农村建设用地节约潜力巨大。

　　重新“包装”村容大变样记者在海门三星镇采访到，全镇52公里的村级公路直达农户，农民出行乘自己的公交，喝村自来水厂的水，排污有11公里的管道……100％的农民从事二、三产业，农田集中为60个农场承包租种，初步实现了“产业集中、人口集中”，农民享受市民待遇。

　　新农村的界定有五方面，即新房舍、新设施、新环境、新农民、新风尚。其中，“新设施”是硬件，是制约农村奔小康的基础“瓶颈”。今年，我省建设、环保、农林等六部门联手进行的村庄综合整治试点，就是要打破这个“瓶颈”。

　　在南通、无锡、苏州……以“六清”、“六建”为主要内容的村庄环境综合整治已初现效果，垃圾、粪便、秸秆、河道、农村工业污染源和乱搭乱建得到清理；部分村镇逐步建立村民自主管理，农民参与公共设施运营维护，村容长效管理，供水、燃气、公交等城乡统筹制度。

　　尊重农民自己的意愿汪光焘部长在考察常熟市梦兰村时讲到，新农村建设要立足实际，量力而行，从群众最愿意、最迫切需要而又能做成的事做起，不强迫命令，保护农民利益。

　　江苏新一轮镇村布局大调整的开局，就关注农民意愿。在规划编制中，江苏省建设厅要求各级主管部门和规划编制人员大量入户调查，收集当地的历史、文化、生产生活习惯，农民社区的位置、密度、与承包地的距离等都经过反复论证。并优先考虑农民承受力，以农村最迫切需要的生产生活条件为中心，建立水厂、污水处理、公厕等设施。

　　为尊重农民意愿，保护农民利益，江苏省镇村布局实施不排时间表，不搞“齐步走”。江苏省建设厅周游厅长强调，要弘扬村庄文化，塑造村庄特色。江苏各地如苏南吴文化、南京六朝明清文化、徐州汉文化等都具有鲜明特征，水网、丘陵、平原等地形地貌齐全，应全盘考虑这些因素。苏州木溪镇范家场村（范仲淹后人的聚居村）尽管房屋不新，道路也不整齐划一，但一进村就感到强烈的历史凝重感和文化气息，保护好历史文化遗存和地方特色，充分显现历史文化的张力。

　　依据这些原则，江苏省将在条件成熟的地区建立新农村典型。10年内，全省将创建10个“城市化示范县（市）”，100个“城市化示范镇”，1000个乡村风情浓郁、资源土地节约、设施配套适宜、农民生产便利的“康居示范村”。

　　作者：杨洪海·陈浴宇