杭政办[2003]26号

　　二○○三年九月十二日

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：

　　《杭州市区经济适用住房建设项目招标投标暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　杭州市区经济适用住房建设项目招标投标暂行办法

　　为加强杭州市区经济适用住房的建设与管理，促进经济适用住房建设项目的公平竞争，提高社会、环境、经济效益，根据《中华人民共和国招标投标法》和《杭州市人民政府关于进一步加强杭州市区经济适用住房建设和销售管理工作的若干意见》（杭政〔2003〕3号）等有关规定，结合我市的实际情况，制定本暂行办法。

　　一、凡在杭州市城市规划区内由市政府组织实施的经济适用住房建设项目，应按本办法实行招标　投标。

　　招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实守信的原则。

　　二、市建委负责经济适用住房建设项目的招标投标管理工作。

　　杭州市经济适用住房建设中心负责具体实施经济适用住房建设项目的招标投标工作。组建由市建委、计委、规划局、国土资源局、房管局、物价局等部门和有关法律专家、技术专家参加的经济适用住房建设项目招投标评审委员会（以下简称“评委会”），具体负责评标、确定中标企业。

　　市监察局负责对招标投标工作进行全程监督。

　　三、杭州市经济适用住房建设中心作为市区经济适用住房前期项目的立项单位，负责实施（或委托实施）经济适用住房建设项目的土地征用、拆迁补偿等前期工作。

　　四、经济适用住房建设项目一般实行净地公开招标。市建委负责会同有关部门进行地块验收，组织建设项目综合验收以及综合协调等工作；杭州市经济适用住房建设中心（以下简称“招标人”）负责编制招标文件并委托规划设计部门编制详细规划。

　　五、凡在杭州市登记注册、持有营业执照，具有三级以上（含三级）资质，并累计开发15万平方米以上建筑面积的无不良资信记录的房地产开发企业，均可报名参加投标。

　　非本市登记注册的房地产开发企业，经市建委备案后，也可报名参加投标。

　　两个以上（含两个）具有报名资格条件的房地产开发企业可组成一个联合体，签订共同投标协议，以一个投标人的身份共同投标。不同资质等级的房地产开发企业组成联合体投标的，应按照资质等级低的企业的业务许可范围承揽业务。

　　六、经济适用住房建设项目招标投标程序：（一）编制招标文件，发布招标公告；（二）投标企业报名；（三）招标人对投标企业进行报名资格预审，对符合本办法第五条规定的投标企业发出投标通知书；（四）有意投标企业经报名资格预审符合条件的可向招标人申购招标文件，招标人解答投标企业提出的有关问题；（五）投标企业编制投标文件，进行投标；（六）进行开标、评标、定标，并发出中标通知书；（七）签订《经济适用住房建设项目合同书》；（八）签订《土地开发补偿协议》。

　　七、经济适用住房建设项目招标文件包括：（一）投标须知；（二）投标通知书；（三）投标书；（四）中标通知书；（五）经济适用住房建设项目合同书；（六）土地开发补偿协议；（七）修建性详细规划、勘察设计条件。

　　八、经济适用住房建设项目技术标书、商务标书实行两阶段招标。即先对建设项目设计方案进　行招标；设计方案确定后再对商务标实行招标。

　　九、投标企业必须按照招标文件规定的内容和要求认真编制投标文件。投标文件包括：

　　（一）技术标书：根据控制性详细规划编制设计方案文件，并附总平规划方案、环境设计、建筑立面和空间组织、配套设施、户型及其组合、按经济适用住房户型规定制订的户型一览表、结构和建筑及其他设计说明书，包括方案估算。

　　项目开发建设的组织实施方案，开工、竣工时间，建设进度计划等；技术标书内存资料不得有任何与投标企业相关的名称和记号。

　　（二）商务标书：经济适用住房销售价格。按设计方案，实行最低标价中标。

　　十、如投标企业的执行人不是企业的法定代表人，应在投标文件中说明，并附有法定代表人的委托授权文书。

　　十一、经报名资格审查合格后，投标企业需缴纳投标保证金，各地块的投标保证金均为人民币80万元，保证金必须为有效支付凭证。投标企业在缴纳投标保证金后才能投标。未中标企业的投标保证金在招标结束后5日内退还。投标企业无正当理由中途退出投标的，投标保证金不予退还。

　　十二、投标企业必须按招标文件的要求填写投　标文件。如有疑问可在提交投标文件截止时间前15日内用书面方式向招标人查询。

　　十三、在投标开始前，如标的物内容有变化，招标人应在提交投标文件截止时间15日前以书面形式通知所有投标企业，发出的补充书面通知作为招标文件的组成部分，内容与原招标文件有冲突的，以补充通知为准。

　　十四、经济适用住房建设项目开标程序与规定：（一）开标在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点为招标文件中预先确定的地点；（二）开标由招标人主持，邀请所有投标人参加；（三）开标时，由投标企业或推选的代表检查所有投标文件的密封情况，经确认后，由工作人员当众拆封，技术标开标后，由工作人员撤换包装进行编号，由专家（抽签产生）组成的评标委员会进行评分。

　　商务标开标后，由工作人员宣读投标企业名称、投标价格并当众宣布中标单位。

　　具体评标办法由招标人另行制定。

　　十五、有下列情况之一者，为无效标或废标：（一）未密封，或在技术标书中做记号、出现与投标企业有关的名称；（二）不符合招标文件规定的内容和要求；（三）提交投标文件时间已超过规定的投标截止时间；（四）同一投标企业对一个招标项目提交两份或两份以上标书；（五）内容虚报，包括虚报企业资质等级、开发商品房业绩证明等；（六）标书无法定代表人印鉴或未加盖企业公章；（七）未按规定的格式填写，内容不全或字迹模糊、辨认不清；（八）投标企业未参加开标会议。

　　十六、投标企业少于3个的，招标人应当依法重新招标。

　　十七、中标企业接到中标通知书后，应在10日内与招标人签订《经济适用住房建设项目合同书》，与土地开发实施单位签订《土地开发补偿协议》，并经公证机关公证。中标企业签订建设项目合同时，应向招标人缴付前期费用10万元，并按该项目总投资的5%标准向招标人缴付项目履约保证金，项目履约保证金最高不超过100万元，在中标项目通过综合竣工验收并交付使用后1个月内退还。

　　十八、投标企业为投标发生的一切费用均由投标企业自行负责。

　　十九、中标企业必须按投标书和批准的规划设计要求，承担本项目用地红线范围内的经济适用住房、公建配套设施和市政基础设施的建设。中标企业不得将中标项目转让给他人或将中标项目肢解后分别转让给他人。中标企业必须按项目合同书规定的期限保质保量全面竣工并通过综合验收。

　　超过项目合同书规定期限的，依法缴付违约金；超过项目合同书规定期限3个月的，除依法缴付违约金外，取消该企业两年内经济适用住房建设项目的投标资格。

　　二十、中标企业凭项目合同书和中标通知书，向市计委办理项目立项手续，向市规划局办理项目　建设用地规划许可证，向市国土资源局办理土地划拨手续。

　　二十一、中标企业有下列行为之一的，招标人可取消其中标资格，中标企业还应按中标总价的　5%标准向招标人支付违约金：（一）中标企业开出的支付凭证在有效期内不能兑现或不能全部兑现；（二）中标企业逾期或拒绝按中标条件签订《经济适用住房建设项目合同书》和《土地开发补偿协议》；（三）中标企业不履行投标书有关承诺；（四）中标企业将中标项目转让给他人或将中标项目肢解分别转让给他人。

　　二十二、投标企业在投标活动中，经查证有弄　虚作假、行贿等行为的，取消其投标、中标资格，已中标的视为无效，并根据情节轻重依法予以处罚。

　　招标人员在招标活动中，有索贿受贿、徇私舞弊行为的，由其主管部门给予行政处分。构成犯罪的依法追究其刑事责任。

　　二十三、对招标的条件技术参数等，投标人在招标前可以向招标人提出修订建议，如建议被采纳，应向全体投标企业公告；一旦投标结束，涉及经济利益的指标，一律不得调整；遇特殊情况，且不属于经济利益的参数指标，须经集体讨论同意后方能调整，并向社会公告。

　　二十四、萧山、余杭区及各县（市）可根据当地实际参照执行。

　　本办法自发布之日起施行。