二○○三年一月二十四日

　　为了加速启动和顺利推进2003年城市建设与管理任务，提高组织实施的超前性与科学性，保证按期完成各项目标任务，依据市委常委会和市长办公会研究通过的《2003年城市建设管理任务》，现制定如下实施方案。

　　一、指导思想

　　2003年是我市新一轮城市建设的关键年，在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指导下，深入贯彻党的十六大精神，紧紧围绕“富民强市，加快发展，率先基本实现现代化”的要求，按照“一个疏散，三个集中”和加快建设“一城三区”的发展战略，以迎接“十运会”为契机，以新区开发建设为重点，以创建国家环保模范城为主线，以道路交通建设为突破口，以城建投融资体制和管理体制改革为动力，与时俱进，开拓创新，全面展开城市建设与管理重点工作，加快改善城市面貌，快速提升服务功能，为顺利完成新一轮城市建设目标任务、全面建设更高水平的小康社会奠定坚实基础。

　　二、重点项目和责任分工

　　2003年城建项目覆盖“迎十运盛会”的十大系统工程，约258项，年度投资约345亿元，占2002—2005年城建1000亿元总投资约35%，其中重点骨干项目约198项，涉及四年320项重点骨干项目总数近2/3；城市管理任务覆盖八大领域，涉及60项主要管理内容，投资约6亿元。2003年城市建设和管理任务的总投资约351亿元。

　　2003年城建重点项目主要是：整治一河（综合整治外秦淮河城区段环境）、构筑两环（继续建设城市快速内环西南线、开工建设绕越高速公路东南环）、打造三城（继续建造现代化的河西新城、继续改造古都特色浓厚的老城、继续营造文化品质一流的仙林大学城）、保护四片（保护建设幕府山、钟山两片生态绿地，保护建设夫子庙、静海寺——天妃宫两片历史风貌区）、开发五区（继续建设宁南、长巷居住区，开工建设河西、仙林、宝善居住区）、建设六线（建成地铁一号线一期土建主体工程、宁杭高速一期工程、老宁杭路改造二期工程、纬九路二期工程，建设宁淮高速、经五路北上一期等内外六条交通干线）。

　　按照项目类型，2003年城建项目的责任分工如下：

　　1、“一城三区”和城镇建设：共65项，投资约110.6亿元，主要由河西新城区开发建设指挥部、仙林大学城管委会、江宁、浦口区政府、市建委及相关区县政府分头负责，建设系统有关部门协作配合。

　　2、老城环境整治：共28项，投资约30.9亿元，主要由市建委、老城环境整治指挥部牵头负责，各区政府及建设系统有关部门参与实施。

　　3、城市道路交通建设：共47项，投资约40.2亿元，主要由市建委牵头组织，各区政府、建设系统有关部门参与实施。

　　4、轨道交通建设：共2项，投资约13.5亿元，由市地铁建设指挥部具体负责，建设系统有关部门、有关区政府配合。

　　5、对外交通建设：共20项，投资约58.4亿元，主要由市交通局、南京长江三桥建设指挥部等有关部门负责建设，建设系统有关部门、有关区县政府参与配合。

　　6、水环境整治：共25项，投资约33.6亿元，主要由市建委、市政公用局牵头组织，建设系统有关部门、市水利局、有关区县政府参与实施。

　　7、生态环境建设：共39项，投资约8.7亿元，主要由市建委、园林、市容、环保局等部门牵头组织，各区政府、有关部门参与实施。

　　8、公用设施建设：共16项，投资约34.8亿元，主要由市供电、电信、市政公用、人防等专业部门组织实施，建设系统有关部门参与配合。

　　9、住宅发展：共3项，投资约150亿元（不计入投资总额），主要由市建委、房产、土地、规划局等有关部门组织，各区政府参与实施。

　　10、社会事业建设：共13项，投资约14.6亿元，主要由市体育局等专业部门组织实施，建设系统有关部门、有关区政府做好配合。

　　2003年城市管理任务的责任分工如下：

　　1、加强规划编制与管理，主要由市规划局负责，建设系统各部门、各区政府协作配合。

　　2、加强城建项目管理，主要由市建委负责，建设系统有关部门、各区政府协作配合。

　　3、加强房地产市场管理，主要由市建委牵头组织、规划、房产、国土等部门参与，各区政府协作配合。

　　4、加强建筑市场管理，主要由市建委牵头组织，建工、市政等建设系统有关部门参与，各区县政府做好配合。

　　5、加强市容环卫管理，主要由市市容管理局负责，建设系统有关部门、各区政府参与。

　　6、加强环境保护，主要市环保局负责，建设系统有关部门、各区政府参与配合。

　　7、加强市政设施养护管理，主要由市建委、市政公用、园林、市容管理局等部门负责，各区政府和相关部门做好协作配合。

　　8、加强城市交通管理，主要由市公安部门负责，市建委、市政等建设系统有关部门参与配合。

　　（以上城建项目、管理任务及具体分解详见附件）

　　三、实施步骤

　　2003年城建任务的实施须加强宏观调控，进一步提高组织的全局性、系统性和科学性。在时序安排上，做到“建设与管理并重，更加超前管理”；在空间布局上，要突出服务重点工程，优先做好重点工程的全方位保障；要科学安排好一般工程，加强相互衔接配合，避免重复建设，并有效抑制工程交叉施工造成的相互干扰。

　　2003年城建项目按照2月、5月、10月和元旦四大时间节点，分四个时段组织推进，做到有计划地分批竣工。各时段工作重点如下：

　　1、2002年11月—2003年2月初（春节前3个月）

　　着重开展项目的前期准备，开工绝大部分涉水、涉绿建设项目、涉及大局的骨干建设项目和部分条件成熟的道路交通项目。计划启动20项建设工程，从而拉开2003年城市建设的序幕。

　　2、2月—5月初（春节后3个月）

　　推进并基本完成“绿色南京”的年度建设项目，建成一批园林、广场及公共绿地设施；基本完成涉水的防洪排涝、沿河挡墙、跨河桥梁水下构筑物等建设项目，确保新建的防洪排涝设施在汛前竣工；全面启动市属道路项目的动迁工作，开工实施部分工程；

　　3、5月初—10月初（国庆节前5个月）

　　全面展开城市道路、对外交通、老城环境整治、水环境治理、市容环卫等各类城建项目：基本完成街巷出新整治工程；市属道路建设和环境保护整治项目的竣工数实现超半；重点骨干工程全面进入主体结构施工；区属城建各类项目全面启动，做到一半以上项目开工。

　　4、10月—年底（国庆节后至年底3个月）

　　重点骨干工程进入主体工程施工后期，开展子项整合和工程收口；市属一般项目分批扫尾竣工；区属项目全面展开实施，安排在冬季施工的园林绿化项目全面启动。11月份后，对全年城建项目进行扫尾检查，并加快启动一批2004年项目。

　　四、当前工作

　　各有关单位要充分利用当前至春节之前的关键时期，积极创造开工条件，提前启动一批城建项目，并着重抓紧“三涉”工程：

　　一是涉水工程。对15处河道清淤护砌、7座泵站、3座跨河桥梁、2条道路沿河挡墙的建设工程、城北及江心洲污水处理厂厂外污水收集管网建设工程等受外界水位影响大的工程项目，2002年11月底前在完成前期工作的基础上，实现部分项目开工实施；12月力争全面开工，并加快展开水下构筑物施工；春节前，涉水项目的基础工程要确保完成一半以上的工作量，从而为2003年汛前完成水下工程和防洪排涝项目创造条件。

　　二是涉绿工程。按照“绿色南京”年度建设目标，2002年12月前全面启动公园广场等绿化建设项目的前期规划设计工作；元旦前开工幕府山山体植被恢复五期、绕城公路生态绿廊、江北大厂防护林带、宝象、柳洲南路广场等一批条件成熟的绿化项目；春节前再开工江北沿江防护林带、部分公园广场、城区大树移栽等一批工程，并争取完成一批广场工程的基础施工。

　　三是涉及全局的骨干工程。重点工程建设要求高、施工矛盾多、工期跨度长，是影响城建项目整体推进速度的关键。河西、仙林等新区开发、老城环境整治、地铁一二号线建设、城市快速内环建设、外秦淮河城区段环境综合整治、绕越公路东南环及长江三桥建设等项目作为城市建设的重中之重，要全力以赴抓紧推进：

　　河西新城区，在完成相关规划的基础上，2002年11月份抓紧启动二期约7870亩建设储备用地的征地拆迁工作，加快推进纬八路西延工程，并开工建设青石埂路西延段；12月份开工建设赛上路、青石埂路东段、上新河路北段、经四东路、南湖路等五条道路。2003年1月底完成河西新城区总体规划的编制，开始向阳河、幸福沟等河道的整治工作以及黑桥泵站的扩建工程，移植法桐15000株，初步建立河西地区较大规模的苗木储备基地。仙林大学城，2002年11月底前抓紧推进仙霞路、仙尧路等道路及部分区域的绿化配套工程，12月开工建设仙林大道一期、亚东一号路南延等道路，启动实施大学城河道与湖面开挖等水环境建设项目，同时迁移一批高压供电设施，为春节后大规模建设拉开框架。

　　老城环境整治，2002年11月份组织编制以“三点两心”（三点：夫子庙、静海寺——天妃宫、小桃园；两心：鼓楼—北极阁中心风貌区、新街口商业中心区）为重点的明年整治项目规划设计方案；2003年1月至春节前完成相关方案的论证审查，并办完部分建设前期手续，同步完成小桃园片区的拆迁准备工作。

　　地铁一、二号线，一号线在确保提前完成2002年11亿元投资计划的基础上，争取年底前再超额完成五千万元建设投资；二号线在完成工可报告上报的基础上，力争年底前获得国家评审。

　　城市快速内环，以内环南线和西线南段建设为重点，为2003年基本形成“C”字型内环系统奠定基础。2002年11月份要全面展开赛虹桥立交工程建设，开工凤台路拓宽改造、集庆门隧道等建设项目；基本完成纬七路东段、双桥门立交扩初设计编制论证工作，开始办理拆迁、工程招投标等建设手续；12月至春节前全面启动纬七路东段、双桥门立交的沿线拆迁，为春节后全面建设提供空间。

　　绕越公路东南环，春节前启动并完成项目方案设计和征地拆迁调查等部分前期工作，为2003年继续深化设计和及早启动建设作好准备；南京长江三桥，2002年11月底前完成北引线1800亩土地和3.3万平方房屋的征地拆迁任务，力争年内开工建设北引线先导段工程。

　　外秦淮河城区段环境综合整治，2002年11月底前加快推进试验段西岸拆迁，全面启动综合整治工程中的水利项目（清淤、新河泵站改造等），同时基本完成三汊河桥—定淮门桥—草场门桥、清凉门桥—石城桥、凤台路桥—雨花桥等重点区段的拆迁准备工作，12月份启动实施各区段的拆迁工作，春节前基本完成沿线拆迁，并开工建设局部区段的防洪水下工程，逐步拉开全面整治外秦淮河环境的新格局。

　　此外，铁路南京新客站及站前广场建设工程在春节前完成规划设计、项目融资及交通疏解方案编制的基础上，春节后加快启动临时站房、施工便道等局部配套项目。纬九路二期、铁路北街、黑龙江路、和燕路三期等前期条件较为成熟的城市道路项目，力争在2002年年底前启动实施，并在春节前取得阶段性建设成果。

　　五、保障措施

　　2003年城建任务数量之多、标准之高、实施难度之大、投资规模之巨，创历年之最。为做好全面保障，确保完成任务，须加快推进建设领域重大事项的改革，以提高管养效能和管理水平为目标，加快维护管理体制改革；以“投资、建设、营运、监管”四分离为原则，加快城建项目组织管理方式改革；以提高建设行业应对入世挑战能力为方向，加快建设系统企事业单位改革。通过改革，不断创新工作思路和方法，增强全年城建工作的保障力度。

　　1、统一思想，提高认识

　　做好2003年城市建设和管理工作既是顺利完成以“十运会”为时间节点的新一轮城市建设目标任务的关键所在，也是加快改善南京投资环境、增创经济发展新优势的客观需要和有力措施，更是全面贯彻落实党的十六大精神、认真实践“三个代表”重要思想的必然要求与具体表现。为此，建设领域各部门要充分认识、高度重视2003年工作的重要意义，认真对照市委、市政府和广大人民的要求，做到思想上高度统一、行动上积极主动，加快将工作重心转移到2003年任务上来。各部门主要领导要对全年任务负总责，细化分解各项任务，研究制订具体方案，加强组织协调和检查。

　　在市政府领导下，市建委要充分发挥职能作用，加强2003年城建任务的宏观管理、组织协调、检查监督和综合服务工作，积极当好市政府的参谋，做好建设系统各部门的帮手。市规划、交通、市政公用、园林、市容、房产、人防、国土局及中山陵园、雨花台烈士陵园管理局等建设领域各部门、各区县政府，要按照全局部署和统一要求，根据各自职责，承担具体的建设与管理任务。市计划、财政、审计、公安等相关部门要围绕2003年城建任务，进一步转变管理方式，特事特办、提高效率，全力以赴做好配合与服务。

　　2、加强管理，强化监督

　　通过多级分解落实，2003年城市建设和管理任务要形成“一级抓一级，层层抓落实”的责任网络，做到既统一管理、综合协调，又分工负责、各司其职。市建委要根据市政府要求，做好市城建奋斗目标考核的具体管理工作，要与建设系统各责任单位、各区政府一道，按照“定量、定性考核相结合，更重定量考核，考核与评比相结合”的原则，进一步细化考核标准，量化考核指标，完善考核体系。同时，通过检查监督和跟踪督办制度的完善，加强月、季度、半年和全年的定期考评及不定期检查，提高考核管理水平，并由此做好面向考核对象的即时服务，特别要着重抓好三个管理环节：

　　（1）做好计划实施管理

　　2003年城市建设和管理工作计划已经市政府研究批准，对纳入计划的各项任务，各责任单位必须严格执行，做到落实到人、工作到位，确保按时完成。既定项目任务不得随意增减调整，确需调整变动的，须经充分论证，并履行项目任务调整的报批手续，杜绝计划工作的随意性。

　　（2）做好投资管理控制

　　各责任单位在项目实施过程中，要严格按照项目立项审批的工程范围、内容和估算进行投资控制，既要保证投资计划能够完成、投资效益正常发挥，更要通过方案设计的优化完善和施工组织的精心策划，合理节省和有效控制建设投资，杜绝工程投资无序膨胀。

　　市建委要按照城建项目管理的相关要求，进一步加强城建项目资金使用的管理监督工作，特别在前期拆迁费用、项目建设内容调整及竣工决算等审核审批环节，要加大管理和服务的覆盖面，做到统一严格把关，对检查中发现的问题，要按照有关规定严肃查处。

　　（3）做好政策执行管理

　　根据管理工作制度化、规范化和法制化的要求，进一步加强城市建设方面政策法规的执行管理工作。建设系统各部门、各区县政府要按照“全市建设一盘棋”的要求，保持政出一门、步调一致，有效提高整个建设集体的组织纪律性，保证全市建设与管理的工作部署更好地实现宏观调控。

　　3、强化协调，保障重点

　　2003年城建重点工程面广量大，涉及建设系统内外众多部门与单位。为此，各重点工程的实施单位须高度重视协调工作，要按照工作进展，提早主动做好与相关管理部门的沟通联系；各管理部门须从大局出发，进一步强化“想工程所想，急工程所急”的服务意识，高效优质地解决工程建设实际困难。为进一步加大协调力度，提高协调效能，确保重点工程顺利推进，市政府将成立重点工程建设协调领导小组，组长、副组长分别由市长、分管市长担任，建设系统内外相关部门的主要领导为成员（领导小组成员名单另行批复）。该小组代表市政府，专门负责全市范围内重点工程的房屋拆迁、交通疏导、各类管杆线迁移、市政、园林及水利设施占用管理等方面的综合协调事项，小组下设办公室，办公室设在市建委。

　　2003年城市建设和管理工作启动在即，各责任部门、各区县政府要根据以上组织实施方案，迅速分解落实各项任务，并在春节前拿出具体操作方案报至市建委。市建委对各方案汇总平衡后，要抓紧组织论证研究，并于2003年3月份前制订出包含全部城建项目和管理任务、覆盖全年时段的整体操作方案，用以指导全年工作的有序开展。

　　附件：南京市2003年城市建设和管理任务分解表（略）