川建价协[2001]17号

　　二○○一年十月十八日

　　为了认真贯彻全国、全省整顿和规范建筑市场秩序工作会议精神，做好工程造价咨询市场秩序的整顿和规范工作，根据建设部、省建设厅整顿和规范建筑市场秩序的统一部署，结合我省的工作情况，提出我省整顿和规范工程造价咨询市场秩序的实施意见。

　　一、全面完成脱钩改制工作和过渡期资质就位工作，为整顿和规范工程造价咨询市场秩序创造有利条件

　　按照社会主义市场经济发展的客观要求，深化工程造价咨询业的各项改革，建立符合市场要求的运行机制，消除业务垄断，促进工程造价咨询单位独立、客观、公正地执业，使工程造价咨询单位真正成为自主经营、自担风险、自我约束、自我发展、平等竞争的经济实体。去年以来，省建设厅按照国务院清整办、建设部以及省清整办的统一部署，认真贯彻国务院关于清理整顿经济鉴证类社会中介服务机构和建设部关于工程造价咨询机构与政府部门实行脱钩改制和资质就位的一系列具体要求，对我省工程造价咨询单位进行了清理整顿，取得了阶段性成果。此次脱钩改制和资质重新就位，重点从六个方面对造价咨询单位进行了清理：一是编制脱钩，挂靠各行政部门的造价咨询单位解除了挂靠关系；二是人员脱钩，工程造价咨询单位的从业人员由挂靠单位的行政或事业单位编制人员变为社会专业服务行业从业者，其人事关系转至人才交流中心，造价人员的执业资格也相应注册到所执业的造价咨询单位；三是财务脱钩，造价咨询单位均是依法成立的经济实体；四是职能脱钩，造价咨询单位均无政府对工程造价的监管职能；五是名称脱钩，造价咨询单位名称均按《公司法》的规定，经工商行政管理部门核准；六是建立合伙制和有限责任制为工程造价咨询机构的主要模式。通过此次脱钩改制，全省共有128家单位因未与其原主管部门脱钩，或资金、人员等方面未达到过渡期的有关规定而注销；322家单位合格，并已在报刊上予以公布，同时换发了新版的《工程造价咨询单位资质证书》。没有取得新证的工程造价咨询单位一律不得执业。鉴于我省具体情况，此次脱钩改制，我省在注册资金和人员要求上是按照过渡期标准执行的，因此322家合格单位还必须进一步加强自身建设，在明年年检前达到建设部令第74号的全部要求。

　　二、依法查处违法违规行为，建立良好的造价咨询市场秩序

　　今年4月2日，国务院召开了整顿和规范市场经济秩序工作会议，4月20日，建设部召开全国整顿和规范建筑市场秩序电视电话会议。接着，省建设厅也召开了整顿和规范我省建筑市场秩序工作会议，对全省的工作进行了部署。这充分说明整顿和规范建筑市场秩序的重要性、紧迫性。工程造价咨询市场是建筑市场的组成部分，整顿和规范建筑市场秩序，必然要整顿和规范工程造价咨询市场秩序。针对目前我省工程造价咨询市场存在的主要问题，今年整顿和规范工程造价咨询市场秩序的重点是：

　　1.依法查处无工程造价资质或超越资质等执业的行为；

　　2.依法查处不合理收费，搞恶性竞争，扰乱市场的行为；

　　3.依法查处执业人员不到位，弄虚作假，多处执业的行为；

　　4.依法查处挂靠、卖章、出租转让证书的行为；

　　5.依法查处违法、违规编审工程造价的行为；

　　6.依法查处地方保护和行业垄断，行政干预行为；

　　7.依法规范管理部门及其工作人员的行政执法行为。

　　工程造价咨询单位要认真就上述问题进行自查自纠，主动规范执业行为。各级工程造价管理机构要充分发挥监督职能，随时掌握当地工程造价咨询市场动态，对举报、投诉的问题，要及时调查、进行核实，并报当地建委，经查实的一律依法严肃处理，决不放任自流。

　　要充分发挥社会的监督作用，调动社会各方力量共同做好整顿规范工程造价咨询市场秩序工作。工程造价咨询单位之间要互相监督，发现违法违规行为的，有责任向各级建设行政主管部门和工程造价管理机构举报或直接向省造价管理总站举报。

　　三、切实履行职责，建立严格的管理制度

　　各地工程造价管理机构要切实履行职责，有计划有步骤地加大市场监督力度。各地要注意执法的合法性、程序性、适当性。要经常对工作人员进行政治和业务素质的培训，保证队伍业务精通、纪律严明、清正廉洁，做到公正、文明，依法行政。要经常深入工程造价咨询市场，一是检查监督工程造价咨询单位是否依法执业；二是检查监督工程造价咨询单位的执业人员是否到位，是否持证执业；三是检查监督工程造价咨询单位是否有挂靠，转让业务的行为；四是检查监督业主选择的工程造价咨询单位，其资质等级是否与咨询业务的规模相适应；五是检查监督工程造价咨询单位的计价依据和计价行为是否规范。在检查监督中，同时还要对执业规范的单位进行宣传，组织经验交流和现场观摩，使造价咨询市场能真正规范化。工程造价咨询单位对不当的执法行为可向当地建设行政主管部门或上级工程造价管理机构举报。

　　各级工程造价管理机构必须坚决贯彻《国务院关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定》，清除工程造价咨询市场的各种壁垒，健全市场规则，加强市场管理，努力推动形成统一开放、竞争有序的造价咨询市场，使中介机构在公平竞争中优胜劣汰，发展壮大。

　　四、强化资质管理，严格执行市场准入和清出制度

　　建立严格的市场准入和清出制度是坚持标本兼治，搞好整顿和规范造价咨询市场秩序的一个关键。

　　专营或兼营工程造价咨询业务的单位都必须取得“工程造价咨询单位资质证书”，方可进入工程造价咨询市场，并在资质等级许可的范围内执业。

　　要强化资质审批管理，从严审查资质条件，严格按照建设部令第74号《工程造价咨询单位管理办法》规定的资质标准和脱钩改制的各项具体要求审批和管理资质。

　　各地造价管理部门要按标准严格把关，对新申报成立的工程造价咨询单位上报的资料，必须认真核实其人员、资金等到位情况，并对上报资料的真实性负责；对弄虚作假骗取工程造价咨询资质证书的单位，一经查实将依法取消其资质证书，并追究当地造价管理部门的责任。

　　加强资质动态管理，把工程造价咨询单位执业行为与资质管理有机结合起来。工程造价咨询单位承担咨询业务后，应将工程造价咨询合同（副本）报工程造价管理机构备案，作为业绩登记。在进行资质年检与晋级审批时，不仅要审查是否符合规定的条件，还要把是否在工程造价咨询市场有违法违规或不良行为，是否遵守职业道德，列为审查和年检的重要内容。如发现有上述行为的单位和执业人员，将其行为记录存档并予以公布，同时责令限期整改；逾期不改的将依法降级或吊销其资质证书，取消个人执业资格。

　　五、加强职业道德建设，建立健全工程造价咨询市场的社会信用制度

　　整顿和规范工程造价咨询市场秩序，是为了建立一个公开、公正、公平竞争的市场环境，形成一个有序竞争的市场机制。加强监督并不是解决问题的根本办法，只有从被动的监管转变为各工程造价咨询单位和执业者个人的自觉行为才能治本，才能实现长效管理。工程造价咨询市场各方主体要有良好的职业道德标准与信用意识，树立企业的品牌意识，提高执业人员的业务能力，增强诚实守信的信用观念，确保行业的工作水准和职业道德水准，维护行业良好形象。