温政办[2001]91号

　　二○○一年八月十三日

各区人民政府，市各有关单位：

　　为培育和建立统一开放、竞争有序的建筑市场，促进工程建设顺利进行，切实落实业主负责制和建设工程质量终身责任制，推动工程施工招投标管理工作逐步与国际惯例接轨，根据《中华人民共和国招标投标法》的有关规定，经市人民政府同意，现就进一步加强施工招投标管理工作的有关事项通知如下：

　　一、逐步推行“无标底招标、工程量清单报价”

　　招标方式，实行“最低价评标法”，最大限度地降低工程投资。同时，建立相应的保障制度，积极探索以工程担保、保险为主要内容的工程风险管理机制，采取业主和中标企业自行寻找开户银行或同类企业担保的形式，运用经济手段约束建筑市场各方的主体行为，遏制工程招投标活动中的不正当竞争。

　　二、严格控制“费率招标”方式。

　　费率招标限于政府确定的应急工程以及有其它特殊要求的工程，并应逐级审查，经市政府分管领导审批同意后，方可实施。

　　三、完善建筑市场交易管理规则。

　　工程施工依法实行公开招标的，应按规定公开发布招标信息，由业主在所有报名参加投标的单位中，选择12家以上资格预审合格的投标申请企业，然后从中随机抽取7家企业参加投标。个别行业因施工队伍数量限制，报名达不到12家的，经市场管理机构审核证明，报市政府分管领导批准后，按上述程序公开招投标。工程施工依法实行邀请招标的，由业主邀请符合资格要求的6家投标单位参加。应公开招标的政府投资工程，因特殊原因要求实行邀请招标的，须经市政府分管领导批准，确保招标公开、公平、公正运行。

　　四、逐步实行“合格通过式”的评标方式，政府投资建设的项目先予试行。

　　专家评委对信誉标、技术标评定为合格者，予以通过并进入商务标评审。信誉标、技术标不再计分，以商务标得分来确定中标候选人，努力增强工程招投标工作的合理性，减少主观因素的影响。

　　五、实行中标候选人公示制度。

　　由评委推荐2名中标候选人进行公示，由业主依法确定中标人，进一步落实业主负责制，增加招投标工作的透明度，加在社会参与监督力度，健全招投标监督机制。

　　六、进一步规范招投标管理制度。

　　所有建设项目都必须按规定进入市场公开交易；开放建筑市场，引进高水平、有实力的施工队伍参与市场竞争；所有建设项目都必须按施工等级要求选择施工队伍，业主不得任意提高对施工队伍资质等级的要求，设置门槛，限制、排斥潜在投标人；强化标后管理工作，抓好合同管理，有效整治转包、挂靠，违法分包行为，进一步规范建筑市场秩序，切实加强招投标管理工作。