第一章 总 则

　　第一条 为贯彻执行《中华人民共和国招标投标法》，进一步规范建设工程开标、评标、定标办法，充分体现 建设市场公开、公平、公正和诚实信用的原则，更好地实行工程量招标和合理低价中标办法，结合我市实际，制定本规则。

　　第二条 本规则适用于本市行政区域内所有工业与民用建筑、工业设备安装、桩基及地基处理、建筑装饰装修、市政设施、钢结构、网架等工程的施工招标投标。造价50万元以下或面积在1000M2以下的简单工程可采用价格单因素评标。其它特殊性工程须采用其它评定标办法的，须经建设行政主管部门批准后，方可实施。

　　第三条 交通、邮电、供电、水利等专业工程的施工招标可参照本规则执行，也可根据专业部门的有关规定执行，但必须做到“统一发布信息，统一进场交易，统一评委库管理”。

　　第四条 招标项目的施工图必须经设计质量审查合格后，委托有资质单位编制工程量和预算价。标底编审单位所编工程量和预算价应力求准确无误，编制差错按《江苏省建设工程施工招标标底编审实施办法》及有关规定执行。

　　第五条 招标人应向投标人发放招标文件、工程量清单、预算价和图纸等技术资料。

　　第六条 投标人可对工程量清单和预算价中的差错向招标人提出修正意见，招标人应在投标截止十五日前作出书面答复，对差错进行调整，总差错率在*2%以内的可以不调整。

　　投标人应对招标人的书面答复及最终数字盖章（签字）认可，由招标人报招标办审定。

　　第二章 明暗标两步法评标规则

　　第七条 投标人根据确认后的工程量自主报价，编制投标文件。投标文件应由报价书、承诺书等价格文件，施工组织设计等技术文件和资信、业绩等商务文件组成。

　　第八条 投标文件除资信、业绩等证书原件外，其它内容至少应为一式两份，具体要求可在招标文件中明确。

　　第九条 投标文件应按照明暗标两部分分别包装密封。暗标部分一般为施工组织设计及招标文件要求编入的有关内容，其余投标文件则为明标部分。

　　第十条 暗标部分不得含有表明投标人的任何标记或暗示，否则作为无效投标文件处理。必备内容中如涉及单位、部门及人员称谓，则应按招标文件的有关规定以统一的称谓编写。

　　第十一条 暗标的一般格式要求是：封面采用随同招标文件下发的统一封面，其工程名称在开标后由工作人员统一填写，纸张应为同一规格，字体为宋体，字号为四号，微机打印，不编页码，一律采用普通订书机按装订线装订。其中的图表所用纸张可根据实际情况增加宽度，再折叠装订。暗标不符合一般格式要求的投标文件作为无效投标文件处理。

　　第十二条 投标截止时间即为开标时间。开标时应先开暗标，由招标人和监督管理部门分别对暗标进行拆封、编号，此过程不得少于两次，且参加人员不得重复。编号与投标人的对应表应分别密封保存，暗标评标结束前不得拆封。

　　第三章 施工组织设计评标规则

　　第十三条 施工组织设计是建设工程投标文件的一部分，是对招标文件的技术承诺。中标的施工组织设计是工程施工实施阶段的主要依据，投标人不得擅自更改中标的施工组织设计组织施工。

　　第十四条 施工组织设计必须满足招标文件的实质性要求，否则视为无效标书。暗标的封面、格式、字体、纸张、装订都必须按本规则规定执行。

　　第十五条 施工组织设计应具备的基本项目统一按以下顺序编排：

　　1. 工程概况；

　　2. 工期及质量目标；

　　3. 施工准备情况；

　　4. 施工组织管理网络；

　　5. 施工总体部署；

　　6. 主要分部、分项施工方法；

　　7. 针对本工程特点采用的特殊措施；

　　8. 季节性施工措施；

　　9. 质量保证措施；

　　10. 工期保证措施；

　　11. 安全生产和文明施工措施；

　　12. 降低成本、提高经济效益措施；

　　13. 主要施工机械和工具、主要周转材料、劳动力安排一览表；

　　14. 施工进度计划；

　　15. 施工总平面布置图；

　　没有具体内容的项目也应列出标题后再说明理由。基本项目不全或顺序编排错误的标书，视为无效标书。

　　第十六条 技术组的专家评委对有效的施工组织设计进行评审。评审办法分为定性和计分两种。

　　第十七条 定性法对施工组织设计的评审结论分为可行与不可行两个等级，只定性，不作相互比较。定性法适用于砖混结构工程，多层住宅楼，住宅面积占50%以上的商住楼等结构简单的工程的施工招标。

　　第十八条 对不可行的施工组织设计按以下原则判定：

　　1. 与发包工程实际情况不符合的；

　　2. 违反强制性国家标准规定的；

　　3. 按照该施工组织设计的措施和方法进入施工阶段后，预计会出现质量或安全事故的。

　　第十九条 计分法由评委对施工组织设计认真分析后，根据其正确性、合理性，按照事先确定的评分原则打分。计分法适用于框架工程（包括框架结构部分面积占50%以上的综合楼、商住楼等）、高层建筑、设备安装、钢结构、网架、桩基、市政及建筑装饰装修等较复杂的工程的施工招标。

　　第二十条 计分法的具体分值分布按照以下原则在招标文件中确定：

　　1. 有效标书可得基本分                  3分；

　　2. 施工总体部署科学合理                3分；

　　3. 结合本工程特点的针对性措施          3分；

　　4. 主要分部项施工方法                  3分；

　　5. 质量安全保证措施                    2分；

　　6. 施工进度计划及工期保证措施          2分；

　　7. 施工总平面布置图                    2分；

　　8. 其它内容视工程情况而定              2分；

　　第二十一条 工程预算价在200万元人民币（装饰装修100万）以下时，施工组织设计满分为10分（按第二十条规定减半执行），其它情况为20分。特殊情况须适当增加分值的，经批准后在招标文件中明确，再按比例分配到第二十条各款中。

　　第二十二条 用计分法评标时，应由各个评委独立打分。投标人最后得分应为去掉一个最高分，去掉一个最低分后其余得分的平均值（最后得分保留小数点后一位数字）。

　　第二十三条 在计分法评标中，施工组织设计实得分必须达到应得分的50%（含本数）以上，否则，该施工组织设计视为不可行。评委认为施工组织设计不可行的，在正式定标前应请投标人进行答辩，然后再下结论。被评定为施工组织设计不可行的投标文件，视为无效，不再进入评标程序。

　　第四章 价格文件评标规则

　　第二十四条 暗标评标结束后，明标方可开标。招标人应邀请所有投标人参加开标会。投标截止时间前收到的所有投标文件均应当众拆封，予以公布。

　　第二十五条 招标人可提出工程造价的期望值，经招标办审批后在招标文件中公布。该期望值可以是一个具体数字，也可以是一个百分点以内的取值范围。当期望值是一个范围时，则应在开标前当众抽签确定最终期望值。

　　第二十六条 招标人造价期望值的选定应遵守以下原则：

　　1. 以确认后预算价的93%～98%为取值范围，一般不得突破。

　　2. 施工环境好，条件优越的工程，应趋下限（93%～95%）。

　　3. 施工环境差，工程难度大的工程，应趋上限（98%～96%）。

　　4. 一般工程在95.5%左右为宜（95%～96%）。

　　5. 安装、装璜、桩基等其它专业的工程，经批准后，取值范围可适当放宽。

　　第二十七条 投标人给予招标人的优惠条件应折算成货币形式，各项优惠均应说明出处、理由及所采取的具体措施。

　　第二十八条 评标时，经济组评委应仔细审查投标人的让利理由，并对其合理性予以确认，对让利达预算价的10%以上者，应请投标人进行答辩，然后予以确认。报价高于期望值的101%（不含本数）时，可确认为报价不合理。被确认为报价不合理的投标文件视为无效，不再进入评标程序。

　　第二十九条 所有投标文件均有效的投标报价为有效报价，有效报价方可进入价格评分程序。报价得分为50分。

　　第三十条 报价得分的计算方法如下：

　　1. 根据招标人期望值与投标人有效报价计算M1值：

　　M1=（期望值×50%+有效投标报价平均值×50%）×99.5%

　　2. 投标报价与M1值的偏差占M1的百分率在-4%～+2%之间可得基本分40分，超出范围的不得分。

　　3. 根据得到基本分的报价与招标人期望值计算M2值：

　　M2=（期望值+各得分报价）×99.5%÷（得分报价个数+1）

　　4. 以各得分报价与M2的偏差占M2的百分率插入以下数轴计算得分：（略）

　　5. 报价总得分为基本分和数轴得分的和，计算百分率时取小数点后一位数字，用四舍五入法修约。

　　第五章 奖励加分规则

　　第三十一条 投标人的资信和业绩材料作为投标文件的组成部分，应在评标时给予加分。奖励加分的办法，按苏建招（2000）167号文件规定执行。

　　第三十二条 奖励加分可依据投标人开标时提供的证书的原件，也可依据招投标管理机构所建的信息资料库中的资料。扣分则依据招投标管理机构的信息资料库提供的信息。

　　第三十三条 投标人提供的资信、业绩材料必须真实准确，不得弄虚作假，否则其投标无效。

　　第三十四条 联合体投标必须有一个主投标人。主投标人必须承担工程项目的主体结构。联合体投标的奖励加分以主投标人的资料为准。

　　第六章 确定中标人规则

　　第三十五条 经济组与技术组评委应分别撰写评标报告并签名，说明所下结论的依据，评标报告提交评标委员会讨论通过后生效。评委会有权责令中标单位改正其施工组织设计中存在的缺陷，以保证工程质量。

　　第三十六条 中标人应从所有投标文件均有效的投标人中产生，定标执行以下原则：

　　1. 总得分最高者为中标人；

　　2. 总得分相同时，取低价者中标；

　　3. 总得分与报价均相等时，由招标人决定中标人。

　　第三十七条 评标委员会认为所有投标文件均无效的，应当重新组织招标。

　　第三十八条 本规则解释权属于扬州市建设委员会。

　　第三十九条 本规则自发布之日起施行。过去有关规定与本规则相抵触的，以本规则为准。