大建工发[1991]143号

　　第一章 总 则

　　第一条 为了建立和完善我市的建设监理制度，改革工程建设管理体 制，提高工程建设的投资效益和社会效益，根据国家建设部关于《建设 监理试行规定》的精神，结合我市实际情况，特制定本规定。

　　第二条 建设监理是一项技术服务活动。它是由专门机构和专业人员 在项目建设中所从事的组织招标、项目管理和合同管理等一系列工作。 其专门机构和专业人员分别称建设监理单位和监理工程师。

　　第三条 凡不具备工程管理资格或资质条件达不到工程项目要示的建 设单位，其建设工程项目必须实行建设监理。

　　第四条 建设监理的依据是：国家关于工程建设的规定，政府批准的 建设计划，规划、设计文件以及依法订立的工程承包合同。

　　第五条 我市建设监理工作的主管部门为大连市城乡建设委员会。其 主要职责是：贯彻执行国家建设监理法规，指导全市的建设监理工作， 制定本地区建设监理规定或实施细则，审查建设监理单位的资质，审查 监理工程的资格，颁发有关证书等。

　　第六条 凡在我市辖区从事建设活动的单位，均必须遵守本规定。

　　第二章 建设监理单位及监理内容

　　第七条 凡在我市开办建设监理单位，必须写出开业申请报告，按隶 属关系经主管部门同意，报市建委审查批准，取得资质等级证书，持资 质证书到工商行政管理机关办理注册登记，领取营业执照，持营业执照 到建设银行开立帐户、税务机关登记注册，方准营业。

　　建设监理单位在企业名称、住所、法定代表人，经济性质、经营范 围、经营方式、经营期限、增设或撤销分支机构等登记事项发生变化及 发生分立、合并、转产时，必须在批准之日起三十天内，向原批准发照 有关部门申请办理变更手续。

　　第八条 建设监理单位按资质条件和专业能力，分为甲、乙、丙、丁 四个等级。

　　（一）甲级监理单位

　　1、主要负责人要掌握和遵守国家有关规定，熟悉建设监理工作的规 章和要求，参加过一项以上大中型工业项目或大型民用项目的建设管理 工作，有建设实践经验和组织进行建设监理的能力，具有中级以上技术 或经济职称；

　　2、有在职的中级以上技术、经济专业人员作技术、经济负责人；

　　3、取得监理工程师资格的经济、技术等专业人员不少于五十人；

　　4、具有相应的组织机构且专业人员配套；

　　5、注册资金不少于100万元。

　　（二）乙级监理单位

　　1、主要负责人要掌握和遵守国家有关规定，熟悉建设监理工作的规 章和要求，参加过一项以上中型工业项目或大型民用项目的建设管理工 作，有建设实践经验和组织进行建设监理的能力，具有中级以上技术或 经济职称；

　　2、有在职的中级以上技术、经济专业人员作技术、经济负责人；

　　3、取得监理工程师资格的经济、技术等专业人员不少于三十人；

　　4、具有相应的组织机构且专业人员配套；

　　5、注册资金不少于50万元。

　　（三）丙级监理单位

　　1、主要负责人要掌握和遵守国家有关规定，熟悉建设监理工作的规 章和要求，参加过一项以上中型工业或民用项目的建设管理工作，有建 设实践经验和组织进行建设监理能力的，具有中级以上技术或经济职称；

　　2、有在职的中级以上技术、经济专业人员作技术、经济负责人；

　　3、取得监理工程师资格的经济、技术等专业人员不少于十五人；

　　4、具有相应的组织机构且专业人员配套；

　　5、注册资金不少于20万元。

　　（四）丁级监理单位

　　1、主要负责人要掌握和遵守国家有关规定，熟悉建设监理工作的 规章和要求，参加过一项以上中型民用项目或小型工业项目的建设管理 工作，有建设实践经验和组织进行建设监理的能力，具有中级技术或经 济职称；

　　2、有在职的中级以上技术、经济专业人员作技术、经济负责人；

　　3、取得监理工程师资格的经济、技术等专业人员不少于八人；

　　4、具有相应的组织机构且专业人员配套；

　　5、注册资金不少于10万元。

　　第九条 各级建设监理单位必须具备相应的工程、设备质量检测手段。

　　第十条 各级建设监理单位必须按核准的范围从事监理活动。其中：甲级单位可从事各类工业、民用（特殊项目除外）项目的建设监理；乙 级单位可从事大型民用项目或中型工业项目以下的建设监理；丙级单位可从事中型民用项目或小型工业项目以下的建设监理，丁级单位可从事 一般民用项目的建设监理。监理单位不准越级从事监理活动。

　　第十一条 符合监理条件的独立的科学研究、工程建设咨询、工程设计等单位及建设单位工程管理机构，可以兼承监理业务，但其机构 必须变成独立经营、自负盈亏、具有法人地位的经济实体，并经市建委审查批准，发给《单项工程监理许可证》，向工商部门登记，办理 营业执照后方可营业。

　　第十二条 建设监理单位承担的监理业务，可以由建设单位直接委 托或由建设单位通过竞争方式择优委托；建设单位可根据需要，委托 一个监理单位承担工程建设项目全部或部分阶段的监理，也可委托几 个监理单位承担不同阶段的监理。

　　第十三条 监理的主要业务内容：

　　（一）设计阶段：

　　1、提出设计要求，参与设计招标；

　　2、协助选择勘察设计单位，商签勘察设计合同并组 织实施； 3、审查设计和施工概（预）算。

　　（二）施工招标阶段：

　　1、组织编制标底，准备与发送招标文件，协助评审 投标书，提出决标意见；

　　2、协助建设单位与中标的施工单位签订承包合同。

　　（三）施工阶段：

　　1、组织、会同施工单位编写开工报告；

　　2、组织、参加设计交底和图纸会审；

　　3、审查施工单位提出的施工组织设计、施工技术方 案和施工进度计划，提出具体意见并监督实施；

　　4、审查施工单位提出的材料、设备清单及其所列的 规格与质量要求，组织材料、设备的供应；

　　5、监督检查工程质量，验收、签证隐蔽工程和分 部、分项工程，参与处理工程质量事故，监督质量 事故处理方案的执行；

　　6、监督、检查施工单位施工技术管理和质量保证措 施的落实；

　　7、协助施工单位搞好安全生产和施工现场管理；

　　8、根据工程进度和施工质量，认定工程实际完成情 况，并由监理单位负责人授权的监理工程师签署工 程拨款凭证；

　　9、处理违约索赔和监理过程中出现的问题；

　　10、参与工程竣工初步验收；

　　11、组织整理合同文件和技术档案资料，制订竣工 工程技术档案；

　　12、审查工程结（决）算。

　　（四）保修阶段 负责检查工程状况，鉴定质量问题责任，定期进行回访按规定督 促保修。

　　（五）合同中规定的其它有关工作。

　　第三章 监理工程师的资质与管理

　　第十四条 监理工程师（以下统称监理师）是岗位职务，是经批准 从事工程建设监理业务的人员。

　　第十五条 监理师必须具备下列条件：

　　（一）按国家统一规定的标准已取得工程师（或建筑师）、经济师（或 会计师）资格的在职工程技术、经济等专业人员；

　　（二）具有三年以上的工程设计、施工管理等工作的实践；

　　（三）经市建委统一培训，考核合格。

　　第十六条 监理师的工作机构为经批准承担建设监理业务的单位。 凡欲取得监理工程师资格者，由所在单位提出申请，经上级主管部门 审核同意，报市建委审查批准，发给《监理工程师证书》方可上岗工 作。

　　第十七条 监理师（包括各级监理单位负责人）不得是施工、设备 制造和材料供应单位的合伙经营者，或与这些单位发生经营性隶属关 系，不得承包施工和建材销售业务；不得在政府机关或者施工、设备 制造及材料供应单位任职。

　　第四章 监理单位、建设单位和施工单位之间的关系

　　第十八条 建设单位委托监理单位承担监理业务，要与被委托单位 签订监理委托合同，主要内容包括监理工程对象、双方的责任、权利 和义务、监理酬金、争议的解决方式等。总监理师的姓名、权限等和 授予监理单位的监督权利也应在合同中加以明确。

　　第十九条 监理单位根据所承担的监理业务，设立由总监理师、监理师和其它监理工作人员组成的项目监理班子。在工程实施阶段，监 理班子应进驻施工现场，并佩带由市统一制发的监理标志进行工作。总监理师是监理单位发行监理委托合同的全权负责人，行使合同授 予的权限，并领导监理师的工作。监理师具体履行监理职责，及时向总监理师报告现场监理情况，并领导其它监理人员的工作。

　　第二十条 监理单位与建设单位依据监理合同构成委托与被委托关 系；监理单位与施工单位无合同及其它任何经济关系，是监理与被监 理关系。施工单位必须接受监理单位的监理，并为其开展工作提供方 便，按照要求提供完整的原始记录、检测记录等技术、经济资料。

　　第二十一条 在监理实施过程中，总监理师要定期向建设单位报告工程建设情况。未经建设单位授权，总监理师无权自主变更建设单位 与施工单位签署的工程承包合同。由于不可预见和不可抗拒的因素，总监理师认为需要变更工程承包合同时，要及时向建设单位提出建议， 并协助建设单位与施工单位协商变更工程承包合同。

　　第二十二条 建设单位与施工单位在执行工程合同中发生的任何争 议，均需提交总监理师调解；如有一方不同意总监理师的意见，可申 请由市经济合同仲裁机关仲裁。

　　第二十三条 工程建设监理是有偿的技术服务活动。酬金及计取办 法，由监理单位与建设单位依据所委托的监理内容和工作复杂程度协 商确定，并写入监理委托合同。酬金原则按下列标准收取：

　　1、按委托 监理工程造价的一定比例提取：500万元以下（含500万元）的工程提 取2%-2.5%；500万元至1000万元（含1000万元）的工程提取1.8%-2.0； 1000万元以上的工程提取1.5%-1.8%（各阶段取费标准见附表）。

　　2、实行费用总包干。 监理酬金在建设单位管理费中列支。合同签订后，建设单位应向监理 单位预付不低于监理费总额20%的监理酬金。

　　第五章 外资、中外合资和外国贷款建设项目的监理

　　第二十四条 外资建设项目需要委托国外监理单位在担监理业务时，必须聘请我市监理单位参加，进行合作监理。中外合资建设项目，我市 或国内监理单位能够监理的，不得委托国外监理单位承担监理，但可向国外监理单位进行技术、经济咨询。外国贷款建设项目的监理，原则由 我市或国内监理单位承担；如贷款方要求外国监理单位参加的，一般应以我市或国内监理单位为主进行合作监理。

　　第二十五条 中外合作监理、必须签订合作监理合同。主要内容包括 监理工程对象、监理依据、双方的责任、权利和义务、酬金的分配及争 议的解决方式等。

　　第二十六条 外资、中外合资和国外贷款建设项目的监理酬金，可参 照国际惯例计算，并须在监理合同中加以明确。

　　第二十七条 香港、澳门、台湾地区公司或社会团组织在我市投资的 建设项目，按本章的规定实行监理。

　　第二十八条 外国或港、澳、台地区监理单位来连承担监理业务是， 须经市建委审查批准，领取《工程监理许可证》，并向市工商行政管理 机关和税务机关登记注册后，方可进行监理活动。 外国或港、澳、台地区监理单位申请《工程监理许可证》时，须提交｝ 以下资料：

　　1、所在国家或地区政府主管机关发给的营业执照副 本或其它证件；

　　2、近三年来承担监理工程的情况。包括工程名称、 地点、工程造价、工程质量和工期等；

　　3、近期资产负债表和有关金融机构同具的资信证明；

　　4、法定代表人和技术负责人及来连参加工程监理人 员名单、技术证明和简历等。

　　第六章 罚 则

　　第二十九条 建设监理单位有下列行为之一者，由有关部门根据情节 轻重，分别给予警告、罚款、没收非法所得、停业整顿、吊销资质证书 和营业执照的处罚。