鲁建发[1998]38号

各市地建委、监察局：

　　现将《关于加强建设工程交易中心管理的意见》印发给你们，请遵照执行。

一九九八年四月二十八日

　　建设工程交易中心是在深化建筑市场管理体制改革中涌现出来的一种新的管理方式，近两年在我省发展很快。交易中心的建立和运行，使建设工程承发包交易活动改变了分散、隐蔽和无序状态，对于加强建筑市场的监督管理，实现公开、公平、公正竞争，遏制工程建设领域的腐败现象发挥了重要作用。为了进一步规范建筑市场，促进建设工程交易中心的健康发展，现提出如下意见：

　　一、 进一步明确交易中心的性质和职责

　　建设工程交易中心是建设工程交易活动及建筑市场集中统一管理的指定场所；是由各级建设行政主管部门管理的自收自支的非盈利性事业单位。

　　中心受建设行政主管部门委托，履行下列职责：综合管理中心的建设和日常事务；制定交易规则；监督管理交易各方的交易活动；调解交易各方的交易纠纷；协调进驻中心各职能部门管理人员的工作，规范市场动作程序；提供交易场所及必要的设备；及时准确地发布交易信息；为市场主体提供法规及技术经济等咨询和商务服务。

　　二、 完善交易中心的功能

　　要逐步发展、完善、强化中心的各项管理和服务功能，更好地发挥规范和服务市场的作用。

　　1、完善信息搜集发布功能。及时、准确、全面地掌握发布信息是中心开展工作的基础。要加强工程报建管理，确保工程项目信息渠道的畅通；要不断探索新的信息渠道，逐步实现与项目立项单位的信息联网，解决工程项目信息滞后的问题。中心发布的信息要翔实、准确地反映项目的投资规模、结构特征、工艺技术，以及建设单位对工程质量、工期、承包单位的基本要求，并在工程招标发包前提供给有资格的承包单位。中心还应提供建筑业企业和监理、咨询等中介服务单位的资质、业绩和正在承建工程等资料信息。要逐步建立项目经理、评标专家人才库，建立起建筑材料、机械设备、新技术、新工艺、不断拓展新的信息内容和发布渠道，为市场主体提供全面的信息服务。

　　2、 强化承发包交易功能。搞好承发包交易活动，是中心的核心工作。中心要按照承发包交易活动的客观要求，设定合理的工作程序。承发包双方要贪污进行招标、投标、开标、评标、定标和签署工程承包合同。

　　3、增强管理服务功能，实现优质、高效的管理服务，是保证中心健康运行的关键。可将工程报建、招标投标、合同造价、质量监督、监理委托、施工许可等有关手续在中心集中统一办理，使工程建设管理做到程序化和规范化。要提高办事效率，改善服务态度，为市场主体各方提供优质服务。

　　三、 确立交易中心的工作原则

　　1、 信息公开原则，中心对掌握的各项工程项目信息必须一公开发布，对交易各方需要的其它各类信息也要及时提供。

　　2、依法管理原则。进入中心的行政管理部门，必须坚持依法行政，尊重建设单位按经批准并事先宣布的标准、原则和方法，选择投票单位和选定中标单位的权利；尊重符合资质条件的建筑企业提出的投票要求和接受邀请参加投票的权利。依法监督、依法裁定，确保各项承发包交易依法顺利进行。

　　3、 公平竞争原则。要把公开招标和邀请招标作为承发包交易的主要形式。反对不正当竞争，严格审查标底，监督评标和定标过程，制止不合理压价和垫资承包，工程充分利用竞争机制、价格机制，保证竞争的公平和有序，保证经营业绩良好的承包商具有相对的竞争优势。

　　4、 闭合管理原则。负责工程建设实施阶段管理的各职能部门在中心内实行统一管理。要密切配合，相互衔接，严格把好各种手续关。对完成承发包交易的工程项目要加强跟踪管理，及时将施工现场的有关管理情况，反馈到中心，作为下一轮投标的补充信息。

　　四、 规范市场主体和中心管理人员的行为

　　1、在已建立交易中心的市地（县市），凡法律法规规定应当招标和直接发包的建设工程项目承发包活动，都必须进入属地建设工程交易中心交易。在中心之外自行招标、自相授受的工程，任何单位都不得给予办理与工程建设有关的手续。对违法进行承发包交易的行为，要根据《中华人民共和国建筑法》、《山东省建筑市场管理条例》、《山东省建设工程招标投标管理条例》和有关法律、法规，进行严肃查处。

　　2、 参与承发包交易的各方人员都必须严格遵守法律法规，严格按程序办事，如实向中心提供各种资信证明和有关情况，自觉接受有关部门的监督管理。

　　3、 从事中心管理和各职能部门进入中心的工作人员，要遵守各项规章制度，严格组织纪律，不得以任何形式干预依法进行的工程招标投标活动，不得以任何借口强行推荐和指定承包单位。要自觉接受社会监督、群众监督和舆论监督。

　　4、 各级纪检监察机关要加强对中心的监督检查，参与交易活动，发现以权谋私、弄虚作假、徇私舞弊的违法违纪行为，要依法依纪严肃处理。

　　五、 加强领导，确保交易中心健康发展

　　各级要进一步提高对交易中心重要性的认识，把搞好交易中心建设作为强化建筑市场管理，开展工程建设领反腐败的重要措施，切实加强组织领导。要加大交易中心的建设管理力度。市地和县级市都要建设交易中心，建设项目较多的县也可建立交易中心。一个中心城市原则上只建立一个统一的交易中心。

　　要深入调查研究，及时解决交易中心发展过程中出现的矛盾的问题，不断探索交易中心的发展路子，完善交易中心的运行机制，促进交易中心的健康发展。