经过宿迁市建设系统的广大干部职工的共同努力，2004年全市建筑业总产值达到53.74亿元，建筑业增加值10.94亿元，从业人员已达20万人；外埠市场开拓取得新进展，新疆、北京、苏州等老市场得到进一步巩固，河北、天津等新市场占有份额稳步提高，并占领了河南、山东、安徽的部分建筑市场；工程质量取得历史性突破，仅2004年内就获得了11项江苏省建筑工程质量最高奖——扬子杯奖。建筑业的发展对增加农民收入，促进农村“脱贫”，对宿迁市农村经济结构调整，带动农村劳动力转移，扩大城乡就业和再就业，对实施项目带动战略，促进城乡经济发展，全面建设小康社会发挥了不可替代的作用。

　　然而必须看到，宿迁市建筑业还处在起步阶段，建筑业的总产值只占全省建筑业总产值1.37%，建筑业的增加值仅占全省建筑业增加值的1.11%，多项指标均位于全省之末。对此，建设系统要结合自身实际，自加压力，奋起直追，早日缩小差距。

　　（一）组建大型的建筑（集团）公司，形成建筑企业的“航母”

　　为了适应企业发展和市场竞争的需要，按照宿迁市委、市政府领导“关于为促进企业上规模、上水平的要求，大力发挥以资本为纽带的骨干作用，逐步改组和连结一批企业形成规模经济，提升企业档次，发展企业集团”的讲话精神，争分夺秒，抢抓机遇，按照公司法的法定程序和要求，以加快建设具有竞争活力和市场优势的集团公司为目标，努力把建筑企业的各种要素都集聚起来，壮大企业实力，组建成建设（集团）公司，扩大企业竞争力，形成若干个建筑业的“航空母舰”。为尽快建成宿迁建筑业的“航空母舰”，市政府和建设行政主管部门及相关各部门应密切配合，互相支持，特别是用好用足省委、省政府给予宿迁的特殊优惠政策，如个人的资格和企业资质的申报上，对照规定的条件，结合宿迁的特殊环境，是否能够坚持“先上车后买票”或“先发展后规范”的原则，婉转的给予办理。

　　（二）创新机制，增强建筑业发展活力

　　认真贯彻落实《宿迁市人民政府关于进一步加快建筑业发展的意见》，深化产权制度改革，完善法人治理结构，积极推进建筑企业制度创新和企业的二次改制。改制工作中，要鼓励民营资本受让国有和集体所有制的产权，鼓励股权适度集中，鼓励经营者和管理层持大股。大力扶持民营建筑企业发展。以推行项目法施工为核心，创新企业内部组织机构，围绕项目公司、项目部、项目经理合理配置企业资源，增强企业活力，为企业发展增添后劲。

　　（三）解放思想，树立做大做强宿迁建筑业的新观念

　　一是树立大建筑业的观念。扩大产业领域，延伸市场范围，通过打造大建筑业，提高其在国民经济中所占的比重和地位；二是增强改革观念。破除制约建筑业发展的体制和障碍，推进企业股份化、民营化、集团化，以改革促发展，以创新增活力；三是提升富民观念。给农村富余劳动力创造更多的就业机会，促进农村经济发展，促进农民增收，加快推进城市化进程；四是转变管理观念。强化政府监管，转变管理方式，变管企业为管市场，变被动管理为主动服务，为宿迁建筑业健康发展提供规范有序的市场环境。

　　（四）抓好质量和安全，打牢宿迁建筑业的发展基础

　　以开展“双创”工程活动为载体，确保工程质量不断提高；建设行政主管部门要指导企业健全质量安全保障网络和管理机制，改进和加强工程监理，强化工程质量监督体系；坚持开展工程质量大检查，并积极组织科研院校、企事业单位联合攻关，治理质量通病，消除质量隐患；重点抓好基础设施、公共工程和住宅工程的质量，积极组织全市建筑企业多创优质工程、精品工程，争创省“扬子杯奖”和“鲁班奖”。严格落实建筑安全生产责任制，坚持安全生产许可制度，健全建筑企业安全生产保证和考核体系，改进安全生产监督方式，建立健全安全防护用具及起重机械设备安全使用检验检测体系，定期开展安全生产检查、抽查、巡查，坚持明查和暗访相结合，继续推行建筑企业职工意外伤害保险制度，维护职工的合法权益。

　　（五）坚持科技培训，提高建筑企业的整体素质

　　建设行政主管部门要制定完善建筑业技术政策和规划，建立技术创新激励机制，组织实施科技示范工程，加大新技术、新工艺、新材料、新设备推广应用力度，鼓励建筑企业增加科技投入，更新技术装备，支持企业设立技术创新基金，多层次、多渠道培养建筑企业人才，建立一支高素质的企业家、优秀项目经理、建造师，各类管理技术人员和技术精湛的职工队伍，构筑建筑业人才高地，为促进农村经济发展，农民致富和提高企业信誉创造有利条件。

　　（六）完善市场监管，优化宿迁建筑业发展环境

　　打破地方保护主义，构建统一开放、竞争有序的建筑市场体系。严格遵循工程建设的法定程序和强制性的标准，强化建筑市场准入清出管理，严格实施招投标、施工图审查、施工许可、质量和安全监督、竣工验收备案制度，建立市场形成工程造价的机制，推动工程质量清单投标报价，规范和完善有形建筑市场。

　　（七）加强诚信建设，树立建筑企业的良好形象

　　建立完善建筑企业信用体系，开展“诚信企业”、“诚信工程”评比活动，倡导“重合同、守信用”的企业精神，打击欺诈行为，树立企业信誉。结合文明工地创建活动，加强企业精神教育，塑造企业形象。形成“靠质量拓宽市场、靠品牌勇闯天下、靠信誉谋求发展”的共识，做到干一个工程创一块牌子，走一个地方留一片赞誉，努力在国内外建筑市场上塑造“宿迁品牌”。象宿迁市中兴房地产开发有限公司在开发建设项王小区那样，始终坚持走精品路线，走品牌化发展之路，从规划设计到施工管理，从质量监控到景观配置，从配套建设到物业服务，每一个环节都追求完美，精益求精，项王小区相继被评为江苏省物业管理优秀小区、江苏省“扬子杯”优质工程后，8月份又被评为第二届江苏省优秀住宅。多出精品，多创品牌，树立宿迁建筑业的良好形象。

　　（八）继续清欠工程款和农民工工资，维护企业和农民工的合法权益

　　要继续深入整顿和规范建筑市场秩序，认真约束和查处业主的违法违规行为，按照江苏省人民政府确定的三年清欠工作目标，采取行政的、法律的、财政等手段，大力清理拖欠工程款和农民工工资，建立和完善长效管理机制，从根本上维护建筑企业和农民工的合法权益。

　　（九）贯彻宿迁市政府办公室2005年全市建筑业目标任务考核办法，促进宿迁建筑业的长足发展

　　为加快全市建筑劳务输出步伐，推动建筑业快速发展，确保全面完成建筑业目标任务，宿迁市政府办公室印发2005年全市建筑业目标任务考核办法的通知，宿政办（2005）25号。考核办法涵盖：一、建筑业发展方面；二、建筑劳务输出方面；三、建筑施工“双创”工作； 四、安全生产方面；五、科技兴业方面；六、宣传报道等六个方面35项内容。办法还规定获得省、市等表彰和通报批评的加减分的数额。办法最后规定了考核组织机构和奖惩等级。年终要对照办法，逐条考核，严格奖惩。

　　作者：王选召