党的十六届五中全会提出建设“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”的社会主义新农村，是我国现代化进程中的重大历史任务，也是全面建设小康社会，从根本上解决好“三农”问题的重大战略举措。在“工业反哺农业、城市支持农村”呼声日高的现实阶段，必须从更深层次上重新审视新形势下的工农关系、城乡关系。新农村建设涉及农村经济社会发展，涵盖各个方面，是一个综合性、全局性的问题，从其内涵来讲，在一定层面上首先应该是“城市化的农村问题”。因此，从滨海来讲，建设新农村必须在统筹城乡发展的构架下，通过做大做强做优做美县城，提升城市的集聚力和扩张力，推动城市文明向农村辐射，实现城乡发展的和谐交融，让广大农民群众共享经济社会发展成果。

　　统筹城乡规划，实现城市规划向新农村的梯度延伸

　　规划的方向决定着建设的成败。无论是城市建设还是新农村建设，没有一个科学合理的规划作为“龙头”，必将步入无章可循的窘迫境地。在统筹城乡发展，加快建设社会主义新农村的今天，统筹城乡规划应勿庸置疑地作为一项紧迫课题摆上突出位置。一要用城市规划的人本理念指导村镇规划。充分考虑人的需要，不断提高人居环境质量和社会文明素质的“人本理念”，是城乡规划的应有之义。近几年来，滨海在城市发展过程中，始终坚持以人为本，以提供适宜居住的人居环境为追求，不断抬高城市规划起点，为城市建设品位的提升描摹了蓝本，奠定了基础，提供了依据。今后一段时期，特别是“十一五”期间，应着重按照即将完成的城市三轮规划修编，进一步加大城市建设力度，同时，围绕建设社会主义新农村的要求，把城市规划的人本理念融合、渗透到村镇规划之中，对全县村镇规划不断进行补充、完善和提高，努力使村镇规划和城市规划一样，更加注重满足人的需要，更加突出“环境保护”、“节约资源”以及“人与自然相和谐”的主题，最大限度地提高农村土地利用率，最大可能的改善村镇居民的生活质量。二要用城市规划的科学布局协调村镇规划。切实加强对县城总体规划、集镇建设规划、中心村建设规划三者之间关系的研究，科学界定各类空间的发展要求、空间布局和功能定位，加强城市与乡村之间的关系，逐步形成完善的县域城镇规划体系。县城规划要着眼于发挥其辐射、示范和带动功能，集镇和中心村规划要着眼于发挥其集聚、承接功能，在重点发展五汛、八滩两个重点中心镇，加快发展滨海港、滨淮、振东等沿海乡镇的同时，因地制宜地规划建设一批中心村，从而形成以县城为龙头、集镇为依托、中心村为辅助的县乡村三位一体的县域城镇梯次发展布局。三要用城市规划的权威调控严肃村镇规划。近几年来，滨海在城市规划的执行上，敢于严格执法，动真碰硬，较好地维护了规划的严肃性和权威性，但在村镇规划的执行上，还存在着较大的随意性。建设社会主义新农村，应把严格村镇规划管理摆上重要位置，只要是符合经济社会发展形势，符合人民群众实际需要的村镇建设规划，一经确定，必须严格执行，非经法定程序不能更改。

　　统筹城乡建设，实现城市建设向新农村的梯度扩展

　　五中全会提出，要按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，积极稳妥地推进城镇化。从滨海的实际来看，当前就是要在加快建设县城的同时，重点建设好有条件的建制镇和有特色的中心村，把城市建设的力度和氛围逐步扩展到集镇和中心村建设上。一要在合力建城的同时合力建镇。“十一五”期间，要促进滨海城镇化健康发展，从县城建设来看，重点要加大新区建设力度，全面提升新区功能定位，同时积极稳妥的实施老城改造；从村镇建设来看，各乡镇特别是重点中心镇要结合自身实际，借鉴“合力建城”的思路和模式，坚持“合力建镇”，积极整合各方资源，以出入口、主街道、绿化美化建设为重点，集中力量加快集镇和中心村建设，不断增强其综合承载和服务功能。二要在出新城市的同时出新村镇。近年来，滨海在坚持严管重罚、强行入轨的同时，围绕创建省级文明城市目标，深入持久地组织开展了“做美环境，出新城市形象”活动，县城管理水平不断提升，一个新颖别致、清新亮丽、秩序井然的滨海县城正以全新的风姿在盐阜大地上崛起。但相对于县城而言，滨海的集镇管理十分薄弱，大多数集镇普遍存在重建轻管问题，脏乱差现象随处可见。因此，在进一步加大城市管理力度，巩固和提高创建成果的同时，要重视和加强集镇管理，既要建立专职的集镇管理队伍，更要建立长效的集镇管理机制，以制度促管理、上规范，推动集镇面貌整体出新，精心打造富有个性特色的、和谐宜人的集镇人居环境。三要在繁荣城市的同时繁荣村镇。繁荣城市必须坚定不移地以“产业兴城”的理念引导城市经济发展，在强化城市工业经济拉动作用的同时，抢抓省委、省政府加快发展服务业的机遇，按照全面提升传统服务业、大力发展新兴服务业、加快发展现代服务业的思路，精心培育、发展和壮大城市第三产业，放大城市产业经济的辐射拉动效应，推动乡镇集镇在策应城市经济发展的同时，更加理性地从扩大规模、集聚人气、繁荣商贸、培植财源的角度，大力发展集镇第三产业，以商兴市，以市兴镇，实现县城与集镇同步发展、共同繁荣。

　　统筹城乡文明，实现城市文明向新农村的梯度辐射

　　实现城市文明向农村辐射，既是城市支持农村的本质要求，也是建设社会主义新农村的重要途径。一要像提升市民素质一样提升农民素质。近几年来，在加快经济发展的实践中，滨海人的思想和观念发生了深刻的变化，开明开放、创新创业、求富求变、崇尚文明正日益成为滨海人的崭新风尚，但在广大农村，要把更多的思想保守、观念陈旧的传统农民培养成有文化、懂技术、会经营的新型农民，必须要从思想理念、精神状态、文化素质、道德水准、发展能力等诸多方面，像提升市民素质一样去提升农民的素质，不断增强和提高广大农民的文化水平、开放意识、致富本领和文明素质。二要像发展城市文化一样发展农村文化。从滨海目前的现状看，虽然在先进文化建设上取得了显著成效，但相对经济社会持续快速发展的势头，已逐步不能满足广大人民群众日益增长的精神文化生活需要。因此，一方面要坚定不移地按照建设社会主义先进文化的要求，在做大做强城市，加快发展城市经济进程中，全面深化文化体制改革，加强文化市场管理，加快发展文化产业，放大“楹联之乡”、“书法之县”的文化品牌，不断丰富广大市民的精神文化生活，同时，把发展先进文化的着力点更多地聚焦面广量大的农民群众，立足滨海地方文化特色，加大文化投入，加强阵地建设，通过开展送文化下乡活动，举办艺术周、文化节，广泛开展内容丰富、形式多样的群众性文化活动，使广大农民群众在享受经济发展成果的同时，同样享受先进文化的发展成果。三要像谋求城市和谐一样谋求农村和谐。推进社会主义和谐社会建设，关键是要从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，努力构建覆盖城乡的和谐推进机制，实现和谐城市与和谐农村的相互融合。要着力构建社会矛盾调处机制，正确处理新形势下的人民内部矛盾；要实施积极的就业政策，千方百计增加就业岗位，在扩大城市居民就业的同时，推动更多的农村劳动力内转外输；要建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系和扶贫济困长效机制，为城乡居民提供基本生活保障；要以创建“平安滨海”为抓手，认真落实安全生产责任制，强化对食品、药品、餐饮卫生等的安全监管，加强社会治安综合治理，继续加大县城和农村“契约式”治安联防力度，依法严厉打击违法犯罪活动，维护城乡社会稳定，构建一个和谐发展的新滨海。

　　作者：张宏春