京政发〔2000〕10号

各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

　　经研究，原则同意市市政管委、市国土资源和房屋管理局、市园林局提出的《关于推进市政管理重心下移改革的意见》，现批转给你们，请认真贯彻实施。

　　北京市人民政府办公厅
　　2000年3月22日

　　关于推进市政管理重心下移改革的意见

　　为进一步适应发展社会主义市场经济和建设现代化国际城市发展的需要，落实市委、市政府关于建立和完善“两级政府，三级管理”的城市管理新体制的要求，决定首先从市政管理重心下移入手，解决市政管理方面存在的政企不分、政事不分、管干不分、条块交叉、职责不清的问题，理顺市、区政府和街道市政管理职能，将目前由市级管理部门直接承担的大量日常城市管理任务，从市级逐步下移到区政府和街道，以充分发挥区政府和街道在市政管理方面的作用，逐步实现城市日常管理中作业、养护等任务的社会化、产业化、专业化、市场化。现就市政管理重心下移提出如下意见：

　　一、市政管理重心下移的原则

　　（一）重心下移与推进改革相结合。在下放事权的同时，要加快环卫、园林、市政、房管等部门职能转变，推进政企分开、政事分开和管干分离，逐步将作业养护任务推向社会，走产业化、专业化、市场化道路。

　　（二）重心下移与加强管理相结合。市级管理部门在下放事权的同时，要大力加强综合管理职能，建立和完善法规、行业发展规划及作业标准，强化监督检查，加大对各区的指导力度，保证城市管理的统一性。市政管理工作的重心和各项基础工作应主要落实在区政府和街道。各区相应的管理机构要承担起本辖区的管理职责；同时加强对街道的指导和监督检查。街道要充分发挥在城市管理中的积级性和创造性，落实相应的管理职能。市、区和街道要各司其职，加强工作衔接，提高市政管理水平。

　　（三）财、责、权、利相统一。事权下放的同时，要做到财权与事权相统一，保证各区能够有效地承担起各项管理任务。

　　（四）实事求是、注重实效。要从实际出发，坚决避免再走简单放权的老路。对需要下放与改革同步进行的市政管理任务，要制定相应的配套改革措施，与下放同步实施；对于情况复杂，各种利益关系调整难度较大的，有关方面要做好调查研究，积极稳妥地推进。

　　二、市政管理重心下移的具体内容和方式

　　（一）环境卫生管理方面下移的主要内容。

　　市市政管委作为市政府管理市容环境卫生的职能部门，负责全市市容环境卫生的行业管理。各区政府和街道的相应机构负责本辖区内的城市市容环境卫生管理工作。原由市环卫局承担的道路清扫，垃圾、粪便收集、清运等作业任务，原则上下放到各区，并逐步过渡到由社会化、专业化公司承担。

　　除市属少数干道（长安街、迎宾线、二环路、三环路）的机械化清扫仍由市专业机扫公司承担外，其余所有道路及居民区内甬道的清扫、保洁、洒水、铲冰、扫雪，公厕及街坊厕所的维护保洁等工作由各区和街道负责。将东城区、西城区、崇文区、宣武区的市、区环卫作业衔接点移至转运站。垃圾转运以及垃圾转运站、垃圾处理场的管理仍由市专业公司负责，垃圾、粪便的收集、清运等作业任务由各区政府委托社会化、专业化公司承担。

　　市级环卫作业队伍要按照政企分开、管干分离的原则，以垃圾处理场和清洁车辆场为基础，组建符合现代企业制度要求的专业作业公司，积极推进垃圾收集、清运、处理体制改革。

　　（二）园林绿化管理方面下移的主要内容。

　　市园林局作为市政府管理园林绿化的职能部门，负责全市城市园林绿化和风景名胜区的统一管理。各区和街道负责本辖区内的园林绿化管理工作。市园林局现承担的绿化养护作业任务，原则上下放到各区政府，并逐步过渡到由社会化、专业化公司承担。

　　除天安门广场、长安街及其延长线、三里河路（甘家口至木樨地）、机场高速路两侧以及其他高速路的绿化、养护工作继续由市园林绿化大队和公路管理部门负责外，其他城市道路、公共绿地和居住小区的绿化、养护及绿化设施的管理一律由各区和街道负责。

　　市园林局除暂时保留天安门广场、长安街及其延长线、机场高速路两侧、三里河路道路绿化及绿地养护管理队伍外，其他绿化队伍原则上移交各区。对绿化处、花木公司等市园林局直属单位进行结构重组，使其走向市场，实行企业化经营。

　　（三）市政设施管理方面下移的主要内容。

　　由市市政管委行使全市市政设施管理方面的政府职能。各区市政管理机构行使本辖区的市政设施管理职能。

　　市市政设施管理部门负责管理快速路、主干路的道路及相应设施（包括步道、桥梁、人行过街天桥、地下通道、雨污水管线、泵站等）、污水输送网线、城市排水泵站、污水处理厂，以及全市车行立交桥和其他重要桥梁。将城市次干路以下道路设施和其他设施的养护和管理任务下放到各区，其中包括城市地面道路及其附属设施，非重要桥梁（含人行天桥、人行过街地下通道）及涵、闸等。同时，为加强管理，将原由区管辖的主干线以上道路、次干线以上雨污水管线，调整为由市统一管理。

　　原市市政工程一、二、三所承担的区管范围内市政设施维护任务的人员和设备，随事权下放相应移交给各区。上述单位离退休人员仍由该单位管理。市市政管理部门的大型机械设备仍予保留，用于市管道路的维修养护以及道桥的应急维修，并为各区维修道桥提供有偿服务。按照“建管分开”的原则，在原市市政工程管理处的基础上，组建市市政设施管理维护公司，主要承担市管道路、桥梁、雨污水网线等重要市政设施的养护、维修和管理。

　　结合旧城改造和城市建设，按照“谁投资、谁建设、谁开发、谁管理”的原则，建立新的道路开发建设管理模式，使各区对改建和新建道路享有一定的开发权和管理权。

　　（四）房屋管理方面下移的主要内容。

　　在加快房地管理部门的行政管理职能与直管公房经营职能分开的基础上，除由市房管部门承担的军产、保密产、涉外产外，其他各类城镇房屋的产权、买卖、租赁、小区物业管理以及市房管部门所属各房管所承担的房屋维修管理职能均下放到各区。

　　市房管部门主要负责管理商品房（含经济适用住房）的预售审批；军产、保密产、涉外产的房屋买卖立契过户和登记发证；城市房屋拆迁的复审及中介、拆迁、物业的资质管理。区县房管部门主要负责所辖区县房屋（除军产、保密产、涉外产外）的买卖立契过户和登记发证；内销商品房预售契约登记；发放房屋拆迁许可证；裁决房屋拆迁纠纷；受理房屋租赁合同登记备案，发放《房屋租赁证》和《房屋租赁许可证》；批准组建小区物业管理委员会；参与新建居住小区的综合验收及新建住宅入住管理；对物业、供暖单位资质条件进行初审，发放证件；经营管理直管公房。

　　供暖单位的资质管理工作由市市政管委负责，供暖管理的日常工作由各区、县房地部门负责。

　　（五）户外广告管理方面下移的主要内容。

　　按照《北京市户外广告管理规定》，从本市户外广告管理的实际出发，合理调整和落实市、区两级政府的分工。

　　市、区两级审批管理户外广告的范围：市户外广告管理部门负责长安街及其延长线、迎宾线、二环路、三环路、四环路、高速路、天安门广场、中南海地区、北京站、北京西站、亚运村、北京工人体育场（馆）、首都体育馆、奥林匹克体育中心等地区，以及交通工具、市政设施、电子显示屏（牌）和重大活动时的户外广告的审批和管理。各区对本辖区内除市管理范围之外的户外广告实行统一管理。

　　市广告管理部门应根据地区功能的不同，划定设置户外广告的四类区域，即严禁区、控制区、一般区和集中展示区（主要在商业区），确定相应的审批标准和管理方式。市、区户外广告管理部门在各自的管理范围内制订户外广告的具体规划，报市人民政府批准后实施。同时，凡在本市重要地区、城市道路和公路以及重点商业区设置户外广告设施的，按照有偿使用的原则，应当通过招标和拍卖等方式取得设置使用权。筹集的资金可以部分返还各区用于城市建设管理及文化教育事业，具体使用办法，由市政府另行制定。

　　（六）按照事权与财权相统一的原则下放相应财权。

　　一是按照事权与财权相统一的原则，市财政局和市市政管委要会同有关部门根据环卫、园林绿化、市政维护等部门下放给各区的垃圾清运、绿化养护、市政设施维护等实际作业量和下放人员数量，将城市维护资金（以1998年市财政安排的环卫、园林绿化、市政维护的城市维护资金为基数）同时下放到接受任务的区。二是随着市和区财力的增长，市和区两级财政对市政基础设施管理养护的投入也要作适当增长。三是根据有关法律、法规收取的环境卫生、园林绿化、市政设施和市政道路等行政性事业性收费，按照管理范围和市有关规定由市和区政府分别征收和使用，市有关职能部门应加强对征收和使用情况的监督和检查。

　　三、市政管理重心下移工作的实施

　　（一）要提高认识，加强领导。加快市政管理重心下移，是市委、市政府在新形势下进一步加强城市管理的一项重要举措，各区和市政府有关部门要高度重视，充分认识这项工作的重要意义，把其纳入重要议事日程。市城市管理体制改革领导小组对这项工作实行统一领导，市市政管委负责具体组织实施。各区和市政府有关部门要明确责任，加强领导，保证各项措施落到实处。

　　（二）要周密部署，稳步推进。根据市政府确定的改革方案，市市政管委要会同市计划、规划、建设、财政、园林、房地等有关部门，精心制定改革的具体实施方案，并认真组织实施，稳步推进。

　　（三）要严肃纪律，服从大局。此次改革涉及城市管理深层次问题和矛盾较多，涉及到各区和市政府有关部门利益的调整，也直接涉及到部分干部、职工的切身利益。各区和市政府有关部门的领导干部必须服从大局，做好政治思想工作，严格执行有关政策和措施，严格组织纪律，切实负起责任，保证城市经济社会生活正常运转，保证各项改革措施的落实。

　　（四）修订法规，完善措施。要对现有法规、规章中一些不适应市政管理重心下移的内容做必要的调整和修订。在新的法规、规章出台前，各区要执行现行的法规、规章。市政府法制办负责组织有关部门提出对相关法规进行修改的意见，及时制定相关的配套法规、规章。

　　北京市市政管理委员会
　　北京市国土资源和房屋管理局
　　北京市园林局
　　2000年3月24日