市级各相关部门、各区（市）县建设局： 各区（市）县（含高新区）建设局：最近，市建委按照省、市领导的指示，对全市农房建设、村庄建设情况进行了调查。经调查，我市农房建设、村庄建设存在一些不容忽视的问题，需要采取措施进行整改和加强管理。现将加强城镇规划区内农民建房指导和管理的有关事项通知如下：

　　一、当前城市（镇）规划区内农民建房存在的问题

　　经调查，我市城市规划区内的农房建设存在二个方面的问题：一是在城市（镇）规划中，规划区内的农村，特别是城市（镇）周边区域，都纳入城市（镇）建设用地范围，在规划上充分考虑了城镇化发展的趋势和城镇建设发展的用地需要，而对当前农民改造建设住房和新增农户的建房需求估计不足，忽略了规划区内农民聚居点建设用地的现实需要，使城镇近郊的农民住房建在何处、农民聚居点设在何处，农民怎样改善居住条件和环境等，从规划上，用地上都不明确。由于农民身份未改变，土地未征用，对农民新建和改建住房的点位又无明确的规定，造成一定程度的混乱状态。有的农民申请建房一年多未获批准；有的农民在近两年内被拆迁了三次；有的不申请不报批就擅自修建，致使城镇近郊乱搭乱建、违法违章建设较多；农民对政府意见也越来越多。二是在加速城镇化进程，欢迎农民进城参与城镇建设的思路指引下，农民进城建房的情况增多，但是农民居住区的规划滞后，规划起点不高，设计和建设水平较低，造成土地浪费，建设档次低下，与城市发展脱节，形成一些不协调的“农民街”、“城中村”。有的地方规划编制严重滞后，包括农房建设在内的很多建设项目都停止，正在焦急地等待着规划。

　　二、加强指导和管理的措施

　　上述问题，是城市建设快速发展、城市化进程加速中产生的问题，是发展中出现的共性问题，通过政策引导、加强管理、配套服务是可以解决的。

　　（一）各区（市）县要加快城市（镇）规划区内农村居民点的规划编制。农村居民点的规划在城市（镇）总体规划的指导下进行，既要考虑农民的实际，又要执行城市（镇）规划的要求，做到高水平、高质量、并有可操作性。

　　（二）各区（市）县建设局、规划管理部门对城镇规划区内停止审批农房原址改扩建，不批准零星分散的农房建设申请，即使获准带宅基地指标进城镇建房，也不得分散建设，一律到规划的农村居民点建房居住。

　　（三）各区（市）县建设局要加强与国土部门、规划部门的衔接，在城镇总体规划、建设规划、用地规划中，充分考虑规划区内农民的现实居住需要，经予必要的居住生存空间，经过科学测算，划出一定的范围，用以建设规划区内的农村居民点。按“给出空间，确定范围，严格控制，规范建设”的要求办理。

　　（四）城镇规划区内不设置中心村，在城镇规划的指导下合理布局农村居民点。城镇规划区内的农村居民点规划，要结合城镇发展的趋势和农民居住生活实际，参照城市居住小区的标准进行制定。城镇规划区内的农村居民点规划，应达到修建性详规的深度，对配套设施、环境布置、建筑高度及立面等都要作出合理的规定。居民点建设档次应符合城镇发展的水平，一步到位，避免二次拆迁，造成浪费。各区（市）县建设局要主动与乡镇政府配合，做好技术指导和服务，根据城镇建设的发展进度，尽快完成规划区内农村居民点规划的编制，及时指导农房建设。

　　（五）城镇规划区内的农村居民点建设，严格按规划实施。应在乡镇政府或区（市）县建设局的组织下，统一规划、统一设计、统一修建、统一配套，防止各行其是，乱占乱建。

　　成都市建设委员会
　　二○○二年六月十九日