安监总管一[2006]262号

　　各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，有关中央企业：

　　近年来，我国冶金行业发展迅速，钢铁产量连续10年保持世界第一，2005年产钢达到3.5亿吨。在生产发展过程中，冶金行业不断提升技术装备水平，提高了安全生产本质化程度。年平均工亡人数300人左右。今年1-10月份，全国冶金行业共发生事故218起，死亡189人，同比分别下降17.7%和18.9%.冶金行业安全生产形势总体平稳。

　　但是，受行业管理弱化，安全监管工作不到位，企业急速扩张，内部安全管理薄弱等因素影响，冶金行业安全生产形势依然十分严峻，有些问题还比较突出，集中表现为：部分省（区、市）三级安监机构对加强辖区内已有冶金企业的安全监管重视程度不够，没有及时调整和充实熟悉相关业务的监管人员；企业超设计能力生产问题突出；国有企业安全管理工作滑坡明显，非公有制企业安全管理机构和人员失缺；重大危险源的辩识和管理不到位，重要安全设施管理存在漏洞；企业培训教育工作严重不到位，特别是对工作在作业条件差、危险程度高的农民工培训不足；重要关键部位和设施监控报警与防护设施缺失等。

　　今年1-10月份，冶金行业发生重大事故5起，死亡27人，同比分别上升20%和75%，有些事故甚至是冶金行业多少年来少见的。5起重大事故分别是：贵州水钢（集团）有限责任公司氧气厂“1.6”窒息事故，7人死亡；河北唐山国丰钢铁有限公司“ 3.30”高炉炉顶爆炸事故， 6人死亡；湖北武钢炼铁厂“7.7”坍塌事故，5人死亡；山东济钢燃气发电二期工地“6.11”有毒有害气体伤害事故，6人死亡；浙江杭州钢铁集团公司制氧分公司“10.8”中毒窒息事故，3人死亡。这些事故在社会上造成不良影响，暴露了冶金行业的安全生产工作存在的深层次问题和安全管理的薄弱环节。为有效遏制冶金行业重、特大事故多发的势头，加强冶金行业的安全监管工作，现提出以下要求：

　　一、提高认识，加强领导。各地要充分认识冶金行业的安全生产严峻形势和安全监管工作的艰巨性和复杂性，将冶金行业安全监管工作纳入重要议事日程。要认真贯彻落实安全监管总局下发的《关于印发进一步加强冶金行业安全生产工作的指导意见的通知》（安监总管一字〔2005〕172号）（以下简称《指导意见》）和今年大连全国非煤矿山及相关行业安全生产工作座谈会的要求，加强组织领导，充实监管人员，落实责任制。结合各地实际，认真分析本地区冶金行业安全生产现状和存在的主要问题，制定实施工作方案，采取有针对性的措施，切实加强冶金行业安全监管工作。

　　二、突出重点，加强现场安全监管工作。各级安全监管部门对本辖区的冶金企业要摸清底数，掌握其安全生产状况，明确本地区重点监管的冶金企业，做到分类督导；督促企业认真落实《指导意见》的有关要求，做好安全生产的超前防范工作，重点放在监督指导企业认真履行主体责任，主动做好做实从业人员的安全教育培训、外来施工单位安全管理和重大隐患治理等易引发重特大事故的关键环节的工作；要改变工作作风，监管人员要深入冶金企业生产第一线，认真检查企业安全机构设置、安全管理人员配备、安全法规、规章制度、操作规程的执行情况，安全投入、隐患整改情况，关键岗位安全生产、主要安全设施使用维修记录情况，新工人、转岗工人培训教育和应急预案的演练情况等项工作；对生产过程中关键部位、事故易发、多发的工序，督促企业采取有效防范措施，存在安全隐患要立即整改，及时消除事故隐患，遏制重、特大事故的发生。

　　三、严格执行相关法规、标准，规范安全生产行为。各级安监部门要督促冶金企业严格执行《安全生产法》等有关法律、法规、标准，贯彻执行好《炼铁安全规程》、《炼钢安全规程》、《轧钢安全规程》，并认真组织好宣传贯彻培训和实施工作，严格规范企业生产各环节、各岗位的行为， 杜绝违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的现象发生。

　　四、认真开展冶金企业安全生产监督检查工作。岁末年初，各冶金企业要按照《指导意见》的要求进行自查，重点检查《指导意见》的落实情况，自查工作于2007年3月底前完成。各级安全监管部门要在企业自查的基础上进行抽查，抽查工作于2007年4月底前完成。安全监管总局也将组织开展省际间互查，并带队赴重点地区进行督查。

　　二○○六年十二月十五日