沈建工发[1988]84号

　　第一章 总 则

　　第一条 为改革建设项目管理体制，建立建设监理制度，提高投资效益和 建设水平，确保国家建设计划和工程合同的实施，确立建设领域社会主义商品经济的新秩序，特制定本条例。

　　第二条 本条例所指建设监理的范围，包括在我市境内列入国家、部门、地区计划的新建、改建、扩建工程中的大、中型建设项目，都要实行建设监理制度，通过公开竞争，确定建设监理单位。小型建设项目也要逐渐实行建设监理制度。

　　第三条 建设监理的依据是国家建设计划、建设法规、技术规范标准和依 法成立的工程承包合同。

　　第四条 建设监理分为政府监理和社会监理。政府监理指政府建设监理机构实行的强制性监理；社会监理指社会建设监理组织受建设单位委托提供的服务性监理。

　　第二章 政府监理机构及职责

　　第五条 政府的建设监理归口管理机构，是市城乡建设委员会和市建筑工程管理局，办事机构设在市建筑工程管理局。

　　第六条市建筑工程管理局设立建设监理处，具体负责管理全市建设监理工作。

　　第七条政府建设监理机构的职责：

　　（一）贯彻执行国家建设监理法规，根据需要制定补充规定，并组织实施；

　　（二）根据建设监理组织与人员资制裁标准，审批建设监理组织和人员；

　　（三）根据国家和本市的有关规定，协调建设监理单位，建设单位与承建单位之间的关系；

　　（四）指导与管理全市建设监理工作。

　　第三章 社会监理组织及监理内容

　　第八条 社会建设监理组织称谓建设监理公司。建设监理公司是依法成立的法人，具有明确的组织机构、名称、场所、自主经营的财产，能够独立地承担民事责任。

　　第九条 建设监理公司开业，须先提出开业申请，经政府监理机构审批资质，核发资格证书，确定营业范围，再向市工商行政管理机关办理注册登记手续，领取营业执照。

　　第十条 监理单位开业应具备下列条件：

　　（一）有明确的名称、组织机构和场所；

　　（二）有与承担监理规模相适应的资金和技术人员；

　　（三）有与承担监理规模相适应的监理手段；

　　（四）有主管机关核发的监理资格证书和营业执照。

　　第十一条 符合建设监理条件的工程设计、科学研究、工程咨询等单位，经政府监理机构批准，取得资格证书，确定营业范围，并向工商行政管理机关办理注册登记手续，可以兼营建设监理业务。

　　第十二条 建设监理组织监理任务的取得，可以由建设单位直接指名委托，也可以由建设单位通过竞争方式择优委托。一个建设项目，可以委托一个监理组织实施监理，也可以委托几个监理组织进行监理。

　　第十三条 建设监理组织承担建设监理业务，要与委托单位签订建设监理合同。建设监理合同主要内容包括：监理对象和内容、双方权力和义务、监理酬金、违约责任。

　　第十四条 本条例所指的建设监理内容，是对工程建设实施阶段的建设监理；包括：

　　（一）招标阶段

　　1、代招标单位准备招标文件，组织招标；

　　2、评审投标书，向有关方面提供决标意见；

　　3、与中标单位商签工程承包合同。

　　（二）施工阶段

　　1、审定承建单位提出的施工方案和施工进度计划；

　　2、督促、检查承建单位严格执行工程承包合同和国家工程技术规范标准，处理违约事件，协调建设单位、设计单位和施工单位之间的关系；

　　3、控制工程进度和质量，检查安全防护设施；

　　4、验收工程，签发付款凭证，结算工程价款；

　　5、整理合同文件和技术档案资料；

　　6、提出竣工验收报告。

　　（三）保修阶段，负责检查工程状况，鉴定质量责任，督促保修。根据建设单位的要求，建设监理单位可以承担上述全部监理内容，也可以承担其中某一阶段的监理内容。

　　第十五条 建设监理组织根据所承担的监理业务，派出监理工程师代表和驻现场监理工程及其他监理工作人员。监理工程师代表是建设监理单位履行建设监理合同的全权负责人，使监理合同赋予的全部权限。在工程建设过程中，随时向建设单位报告工程情况和承建单位履行合同情况，并领导驻现场监理工程师工作。驻现场监理工程师具体履行建设监理职责，及时向监理工程师代表报告现场监理情况。

　　第十六条 建设监理组织必须遵守下列规定：

　　（一）严格按照资质等级和营业范围承接建设监理业务；

　　（二）建设监理单位及其成员必须正确执行国家建设法规，坚持监理的科学性、公正性、清廉性。

　　（三）建设监理单位及其成员不得从事下列职业：

　　（四）建设监理单位不得与施工单位、设备制造和材料供应单位发生隶属关系，也不得是这些单位的合伙经营者；

　　（五）建设监理单位负责人和监理工程师不得在政府机关、施工单位、设备制造和材料供应单位任职。

　　第四章 建设监理单位、建设单位 和承建单位之间的关系

　　第十七条 建设单位必须在工程建设实施前，将监理的内容、监理工程师代表姓名及所授予的权限，书面通知承建单位。承建单位必须接受监理工程师代表的监理，并为其开展工作提供方便，按照要求提供完整的原始记录、检测记录等技术、经济资料。

　　第十八条 在工程建设实施过程中，监理工程师代表无权变更建设单位与承建单位签署的工程承包合同。由于不可预见和不可抗拒的因素，监理工程师代表认为需要变更工程承包合同时，要及时向建设单位提出建议，由建议单位与承建单位协商变更工程承包合同。

　　第十九条 建设单位与承建单位在执行工程承包合同过程中，发生任何争端均须交监理工程师代表协调解决。监理工程师代表接到调解要求后，必须在十日内作出处理决定，并书面通知双方。监理工程师代表的决定是最后的决定，对双方都有约束力。如果双方或其中任何一方不同意监理工程师代表的决定，在十五日内可直接请求市建委、建工局调解，属工程合同管理方面问题可请市工商行政管理机关进行仲裁。

　　第二十条 建设监理的服务报酬标准与计算方法，由建设监理单位与建设单位协商确定，并定入建设监理合同。其计费方法有以下几种：

　　（一）按工程预算造价的一定比例提取；

　　（二）费用包干；

　　（三）其他。

　　无论采取哪种计费方法，监理总额一般不应超过预算造价的百分之二 ，所需费用从建设单位的管理费中列支。

　　第五章 监督管理与处罚

　　第二十一条 建设监理单位必须认真执行国家方针、政策、法规、规范、标准，严格履行建设监理合同，接受政府监理机构的监督管理。

　　第二十二条 市建委、建工局要积极创造条件，帮助建设监理单位开展监理业务，不断提高其监理水平。

　　第二十三条 建设监理单位所承担的监理业务，应由本单位的监理人员实施，不得转包，也不允许其他单位以本单位的名义执行监理业务。

　　第二十四条 建设监理单位应建立监理业务手册，作为考核业绩和竞揽业务的依据。监理业务手册，定期由批准资格证书机关检验，必要时批准资格证书可随时通知建设监理单位送验。

　　第二十五条 建设监理单位有下列行为之一的，由市建委、建工局会同市工商行政管理机关根据情节轻重，分别予以警告、罚款，责令停止整顿、吊销资格证书和营业执照的处罚：

　　（一）开业时隐瞒真实情况、弄虚作假、或者未经批准擅自开业者；

　　（二）超越批准的业务范围和营业等级从事监理业务；

　　（三）伪造、涂改、出租、转让、出卖或者擅自复制监理资格证书和营业执照 的；

　　（四）徇私舞弊，损害建设单位或承建单位利益的。

　　第六章 附 则

　　第二十六条 本条例由市建委、建工局负责解释。

　　第二十七条 建设监理单位和人员资质标准及审批办法等具体规定，由市建委、建工局会同有关部门制定。

　　第二十八条 本条例为建设监理试点时暂用。