中共济南市建设委员会委员会文件
济建党字［2004〕24号
中共济南市建委委员会惩治和预防腐败体系实施细则（试行）

　　一、为认真落实中央、省、市有关建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的部署要求，根据中共济南市委《关于建立健全惩治和预防腐败体系的意见（试行）》（济发[2 0 04] 18号）制定本细则。

　　二、惩防组织领导体系

　　（一）成立惩防领导小组及办公室。领导小组由党委成员组成；

　　党委书记、主任担任组长，党委副书记、纪委书记担任副组长。办公室成员由监察室主任、组织人事处长、机关党委专职副书记、财务审计处长、政策法规处长、工程建设处长、房产开发处长、拆迁管理处长、建筑市场处长组成。办公室设在纪委，纪委书记兼任办公室主任，监察室主任任副主任。

　　（二）设立惩防监督员。机关业务处室、委直属单位各推荐一名自身廉洁，坚持原则的同志担任监督员，每月一次书面向办公室递交有关惩防工作情况。

　　三、本细则坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针；主要突出教育、制度、监督三位一体的惩防内容，不断深化惩防力度和措施，着力构建党员干部不愿、不能、不敢腐败的长效机制。

　　（一）教育措施：

　　1、抓好党委中。心组学习。对中央、省、市委的重要会议精神，要及时组织中心组成员进行学习。每半年组织一次党风廉政建设或党纪政纪法律条规内容的专题学习。党委成员要严肃认真地过好双重组织生活。

　　2、按照大宣教的格局，开展好党风廉政建设主题教育活动，加强世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观、政绩观的教育，每季度安排一名委领导给机关或基层党员干部讲一次廉政教育课。

　　3、抓好警示教育。每半年组织观看一次警示教育片或剖析一次，三个叫曲圳古加

　　4、积极宣传廉洁勤政先进典型，培养树立单位廉洁勤政先进典型。

　　5、继续开展家庭助廉教育活动。采取讲课、发公开信、看警示片、赠送书刊等形式，每年对处级以上干部家属进行一次助廉教育活动。

　　（二）制度措施

　　1、认真贯彻执行党风廉政建设责任制。每年年初，党委一把手要与班子成员，分管领导要与分管处室、分管单位主要负责人分别签定党风廉政建设责任书，按照谁主管、谁负责的要求，把抓业务工作与抓廉政工作紧密结合统一起来。承担教育责任。监督管理责任、调查核实责任，出现问题逐级追究责任。

　　2、严格执行工程建设招标投标法。任何个人不得采用打电话、写条子、打招呼、批资金等形式私自插手干预工程建设项目市场化运作程序。重点工程项目建设实行跟踪审计，邀请检察院、纪检部I司派员监督。

　　3、严格执行《干部选拔任用工作条例》，实行公开选拔，竞争上岗，任前公示和任用廉政鉴定，杜绝“带病上岗”“带病提职”。

　　4、严格执行财政制度改革规定，服从市政府资金结算管理；把好开支关。加强对委属单位财会管理，确保一年内审一次，既要严格执行收支两条线，又要按照建立健全公共财政体制的要求；‘逐步探索委属事业单位实行财务统管的路子。

　　5、认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要以加快电子政务建设和政务、信息公。开。用《行政许可法》规范行政许可行为，对行政许可项目名称和实施机关；以法定方式对外公布，做到公正、公开、透明。

　　6、坚持民主集中制，严格执行党委内部议事规则和决策程序，不搞一言堂或少数人说了算，使决策科学化、民主化。对决策失误行为实行质询、问责。

　　（三）监督措施：

　　认真贯彻《党内监督条例（试行）》和《党员权利保障条例》，落实好各项监督机制。

　　1、民主生活会制度。每年召开一次专题民主生活会，党委（支部）成员要认真汇报个人履行党风廉政建设责任制情况，遵守廉洁自律规定情况，亲属及身边工作人员遵纪守法情况。

　　2、述职述廉制度。每年年底，党政一把手要在一定范围内向单位职工进行述职述廉。述职述廉既要实事求是，又要严肃认真；通过述职述廉接受群众的监督和评议。

　　3、重大事项报告制度。党员领导干部凡遇个人重大事项（鲁办发DoO引8号文所列事项及内容）；必须按规定在事前7个工作日或事后一个月内向党组织递交书面报告。应报告而不报告的，要在一定会议上作出检讨。造成社会影响的按党纪政纪规定处理。

　　4、廉政谈话制度。对新任提拔的处、科级干部，重点岗位交流干部或受到电话、书馆举报的于一部，分管领导或纪检部门要及时与其谈话，提出明确要求或核实有关问题，并作好谈话记录。

　　5、强化经济责任审计监督。确立以离任审计为基础，以任中审计为重点的工作目标，对委属法人企事业单位实行经济责任审计。

　　对瞒报、虚报、伪造、篡改财会凭证的一查到底，并视违法违纪情节和后果依据法律、党纪、政纪条规进行严肃处理。

　　（四）惩治与保障措施

　　1、查办案件重点。严肃查处贪污受贿、挪用公款、私设小金库、读职失职、国有资产流失、以权谋私、损害群众利益等违法违纪案件。

　　2、实行领导包案制。在案件查处中，实行领导干部包案制，包案领导对案件查处的各个环节都要及时听取汇报、作出部署，督促办案人员依法办案。凡涉违法案件，配合司法部门认真查处，并提供办案服务。

　　3、加大惩治力度。对违法违纪行为，要综合运用纪律、组织、法律等处理手段进行处理。并加大经济处罚和迫撤力度，使违法违纪人员在政治上，经济上不能得到任何好处。

　　4、试行激励制度。对受到市委、市政府表彰的廉洁勤政先进集体和个人，在享受上级给予政治荣誉和物质奖励外，单位再给予一定物质奖励。

　　5、惩治和预防腐败工作；要按照党风廉政建设和反腐败工作领导体制和工作机制要求，实行党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，群众支持参与，各负其责、形成合力，实行超前预防、预警和“一票否决制”。