美国是当今世界上最大的发达国家，也是世界上城市化水平最高的国家之一。尽管美国的城市化过程同美国特殊的政治、经济、历史、地理和其他因素息息相关，但仔细考察美国城市发展的历史，认真吸取其城市化过程的经验教训，借鉴其城市建设中的一些先进的理念与做法，对加快推进我省的城市化进程，促进经济及社会协调发展依然有十分重要的参考价值。

　　美国城市化的三个主要特征

　　城市的发展与经济发展密切相连，具有良好的互动机制。在1870年以前，由于美国工业还没有得到大规模的发展，基本上还处于传统的农业社会，这时的城市多是为了商品的交易而建立，城市是区域贸易中心。1870年以后一直到1940年，美国的工业化发展迅速，铁路的建设与使用改变了传统的交通运输方式，制造业、采矿业的发展不仅提供了大量就业岗位，吸引了大量人口向城市迁移，而且工业化也提高了农业的生产率，减轻了农业劳动的强度，解放了一部分农村劳动力，为工业化的劳动力需求提供了源泉。这一时期美国形成了大量的新城市，城市的规模也不断增大。1940年到1970年，美国进入后工业化社会，高速公路网的建设与完善，轿车的普及与使用改变了人们的出行方式；新通讯方式改变了人们的交流方式和生活方式，从而导致了城市的快速郊区化。1970年以后，美国成为一个经济高度发达的信息化社会，信息产业和高新技术产业成为其主导产业，第三产业高度发达，同时，美国开始在全球范围内组织生产，大量的制造业转移到国外。在美国城市化过程中，虽然外国移民，种族隔离和政府政策都起了重要的作用，工业化水平的不断提高和产业结构的不断升级是美国城市化的根本动因。

　　市场机制在城市化过程中起主导作用。在美国，不论是政府投资城市建设还是社会投资城市建设，市场需求和效益是决定性的因素。美国的城市规划和我国的不同，美国的城市规划没有人口和规模的限定。最早的城市规划主要是土地使用规划，至于何时进行建设、建什么则根据市场的需求，由市场主体来选择决定。在美国多数基础设施都是由社会投资建设的，只要城市有需求和项目有效益就有人投资建设。现在，多数美国的城市编制有城市发展综合规划，编织这一规划的主要目的是规定城市发展的各项目标，以及达到目标的方针政策。其主要内容有土地使用规划、投资改善计划、居住社区规划、地区就业规划及专业系统规划等。但这些规划一般不具有强制性，实际上是一个未来城市发展的计划，主要用于指导未来的城市建设。

　　政策、体制与制度为城市化提供了良好的制度支持。从影响城市化的主要因素来分析，美国的土地政策、移民政策、户籍政策对美国的城市化有着重要的促进作用。美国是一个以私有制为基础的国家，土地为私人所有，可以进行买卖和出租等交易。土地的私有制使得失去土地者和得到土地者都从土地的交易中得到了好处。失去土地的人获得资本来到城市投资发展，得到土地的人，获得了更大的发展空间，这些都推动了城市化的进程。美国的人口管理制度也有利城市化进程。美国的人口管理制度非常有利于人口的流动。没有任何人为的障碍来限制或阻碍人口的流动。这样的人口管理制度为人们职业选择、居住地选择提供了自由空间，便于形成城乡乃至于全国统一的劳动力市场，有利于农业劳动力的转移，有利于资源的合理配置。实际上，正是美国的人口的迁移成为战后美国城市人口变化的主要因素。

　　启示美国城市化三点启示

　　（一）要科学地认识城市化，树立全面、协调、可持续的发展观。

　　1、准确判断我国的城市化发展阶段。

　　从世界城市化的实践来看，当前世界上存在着三种类型：一是同步城市化（Synchro urbanization），是指城市化的进程与工业化和经济、城市与农村、农业人口与非农业人口发展的水平趋于一致的城市化模式。过度城市化）0ver urbanization），又称超前城市化，是指城市化进程和乡村人口向城市迁移，明显超过城市工业化和经济发展水平的城市化模式。三是滞后城市化（under urbanization），是指城市化水平落后于城市工业化和经济发展水平的城市化模式。

　　当前，一种普遍的观点是我国的城市化水平滞后于工业化，即认为我国的城市化是滞后的，对应于工业化水平应该有更高的城市化水平。其主要论点来自于国内外城市化水平与工业化水平的比较。我们认为，这一观点值得推敲。主要有以下几点考虑：

　　（1）中国的国情比较特殊，比较的基础，或者说基本条件不同。世界上任何一个发展中国家都不像中国这样拥有如此多的人口，广袤而资源相对缺乏的国土面积等。如果仅仅利用这种比较就可以得出这个重要的结论，未免过于草率。

　　（2）统计的方法和口径不同。我国的统计是以户籍为依据的，城市户籍人口占总人口的比例就是城市化水平，主要从事非农劳动的劳动力人口没有作为城市人口进行统计。而国外则不同，如美国是以“标准大都市统计区”（Standard Metropolitan Statistical Area，缩写为SMSA）来统计的，标准大都市统计区由一个拥有5万或5万人口以上的中心城市及拥有75％以上非农业劳动力的郊县组成。这样的统计标准统计的结果当然高于我国的统计标准统计的结果。

　　（3）现在的工业化和以前的工业化不同。20世纪80年代以后，特别是进入20世纪90年代以来，由于信息技术、网络技术等新技术的发明和利用，工业化的实现形式发生了根本性的变化。新型工业化不仅大大提高了产品的质量、效率、自动化程度，而且需要劳动力的数量也不断减少，对劳动力素质的要求不断提高。因此，城市化与工业化之间的对应关系不同。用不同时代的工业化水平和城市化水平进行比较缺乏科学性。其得出的结果缺乏可信度。

　　（4）因制度转轨而导致一定的经济社会问题，成为进一步城市化的制约因素。从当前城市的发展来看，尽管城市的规模近些年取得了突飞猛进的发展，基础设施条件有了很大的改善，但是总体来说，城市的发展仍不能满足人民群众的需求，交通拥挤，污水、垃圾处理率不高；住房紧张，教育与社会福利事业不完善。特别是就业问题，城市人口的下岗与就业问题成为了社会的焦点和难点问题，且日益突出，也是影响社会稳定的主要问题之一。现在，农村依然有大量的劳动力无法转移，如果他们都进入我们的城市，我们的工业化程度以及城市化程度能吸纳他们吗？这与城市化滞后的表现，即城市劳动力的短缺是相反的。

　　2、正确认识我省城市化发展。

　　我省的城市化水平如何呢？它处于一种什么状态？是平衡发展的还是过度的，或者是滞后的？正确认识这一问题对我们科学地制定城市化政策有着重要的决定性作用。据城镇发展统计调查，到2003年底，我省总人口7164.22万人，其中城镇人口3429.02万人，占全省总人口的47.86％；苏南地区总人口2219.48万人，其中城镇人口1433.67万人，占总人口的64.6％；苏中地区总人口1735.17万人，其中城镇人口775.99万人，占总人口的44.7％；苏北地区总人口3210.29万人，其中城镇人口1219.36万人，占总人口的38.0％。依照诺桑姆的理论，总体上看，我省城市化进程处于“加速阶段”。但是我省城市化水平地区差别很大，苏南地区城市化水平较高，基本达到了发达国家50－60年代的水平；苏中地区基本达到了1990年世界平均水平以及发展中国家2000年底平均水平；苏北地区则达到了1970年世界平均水平，比发展中国家1990年底平均水平高出3个百分点。苏南地区、苏中地区、苏北地区城市化水平的巨大差别决定了各地区下一阶段城市化发展的方向、方法、重点、思路与措施不同，城市在空间上的扩散、组合方式的差异。因此，要牢固树立全面、协调发展的观念，坚持分类指导，区别对待，推进全省城乡协调发展。

　　（二）正确把握城市化与工业化的关系，积极营造有利于城市化的政策环境。

　　1、要以工业化为基础来推进城市化。

　　美国的城市化过程非常明显地说明了工业化与城市化之间的互动关系。城市化作为非农产业发展的必然结果，需要工业化来支撑，没有高度发达的工业化，人们的生活质量无法提高，城市缺乏必要的就业条件，无法吸纳农村剩余劳动力，城市化也就成了空中楼阁。因此，要加速城市化进程，首先要大力推进工业化，要根据工业化的客观规律来加速工业化进程。缺乏合理、高质量的工业化，就难以有效的促进城市化进程。当前，要抓住进经济全球化趋势进一步加剧，信息产业高度发展，国际制造业加快转移的有利时机，吸引国际资本，利用国外先进技术和管理经验，充分发挥后发优势和比较优势，加快推进工业化进程，为城市化和现代化打实基础。

　　2、要改革、完善规划编制管理方法。

　　从近年来我国城市发展的实践来看，我国城市规划管理还存在着许多与市场经济要求、与经济发展的要求不相适应的地方。提高规划的水平不高，并充分发挥规划引导、指导城市发展的作用，应对现行的规划编制管理体制进行完善。一是要按照中央提出的“五个统筹”的要求科学的编制城市发展规划；二是在编制城市发展规划中，突出产业发展规划，强化产业在城市发展中的基础性作用和支撑作用，以产业的发展来推动城市的发展；三是规划编制的内容和重点要转变。要从重点确定开发项目转向保护和合理利用各类资源、明确空间管制要求；从重点确定城市性质、规模、功能定位转向重控制合理的环境容量和确定科学的建设标准，以促进人居环境改善和城市可持续发展。实现规划管理松紧适度，科学规范，与城市发展的规律、市场经济发展的要求相适应。实现工业化与城市化之间良性互动，相互促进。

　　3、进一步研究和创造有利于城市化的体制与政策环境。

　　对加快城市化进程而言，最为重要的是营造以下三种政策环境：一是有利于劳动力资源合理利用的政策环境。主要是改革人口管理办法、农村土地使用办法、劳动就业与保险制度、义务教育入学制度等，逐步建立城乡统一的劳动力市场，消除人为设置在城乡、地区之间的体制与政策障碍。使得城乡之间、不同地区之间的人口得以合理流动，使得劳动力资源能够按照市场经济的规则合理配置。二是有利于各类资本向城市聚集的投融资环境。改革投资审批办法，取消对社会资本进入城市公共服务领域，如城市道路，煤气、自来水供应，垃圾处理，污水处理，公共交通等的限制，让更多的社会资本参与城市建设、发展，改变城市建设资金不足，城市基础设施不能满足城市发展的要求的状况，使得城市的建设与发展与市场经济的规律相一致，用市场经济的方法来建设和发展城市，更好的发挥市场在资源配置中的作用。三是有利于人们身心健康的工作与生活环境。从美国的城市发展历程可以明显的感受到，城市的生活环境对城市的发展与繁荣具有极其重要的决定作用。

　　（三）要正确认识城市化的机遇与挑战，用可持续发展理论指导城市化的实践。

　　美国与世界城市化的过程表明，城市化既给社会发展、人类进步做出了重大贡献，同时又给人类社会带来了许多问题与挑战。由于城市化的加快，人口向城市的大量聚集，导致了地价和房价的抬升，公共服务和基础设施短缺。对政府来说，公共安全、公共健康等方面的政府职能日益加重，基础设施建设、旧城改造的任务日益紧迫，而满足这些要求的资金却无法从财政收入中得到解决。这些问题的出现给政府对社会的管理提出了新的挑战。要求政府重新调整自己的定位，充分发挥社会力量，用可持续发展理论指导城市化的实践。

　　一是要处理好新区开发与旧城改造的关系，有效利用现有资源。当前，我国的一些地区在城市建设中出现了一种值得关注的现象，这就是城市建设过于注重新区开发，对旧城改造重视不够。主要原因是老城改造不仅复杂而且成本高，而新区建设则相对容易且成本较低。一些城市对新城和老城的关系处理的不够得当，新城区的建设使一些本来繁华的老城区日见衰落，基础设施老化得不到维修，街道没有人管理，到处是违章建筑，形成了城市的贫民区。

　　二要处理好城市建设与资源保护之间的关系，切实保护好各类稀有资源。尽管美国的历史不长，但美国人民和政府却十分重视对资源的保护，包括人文资源和自然资源。美国对需要保护的资源不仅有严格的限制措施，而且每年要花费大量的资金用于稀有资源维护和抢救。我国是一个历史悠久的文明古国，又是一个自然资源比较缺乏的国家，所以保护好已有资源，合理开发和利用现有资源具有更为重要的意义。

　　三是处理好整体规划和分区规划之间的关系，合理使用土地资源。城市总体规划既要体现出一定的原则性，又要有一定的灵活性，该保护的要严格保护，同时又要便于市场经济的发挥，不限制阻碍城市经济的发展；既要注重功能分区，使同类产业相对集中，充分发挥产业、人口的集聚效应，又要注意各功能区的联系和交通组织，加强功能区的详细规划控制，尽量减少城市人口内部的不必要流动，减轻城市的交通压力和城市污染。要采用理性发展的理论做好功能区的详细规划，强调土地的综合利用，进行产业、办公、住宅、商业、学校等合理配置。