1.引言

    1.1 亚太地区特点之一是各国处于各种不同的发展阶段，包括发达的，发展中的，新工业化的，过渡经济的和最不发达的。但是，它们大多数如果不是全都希望参加到发达国家集团中来，然而受阻于自然资源的利用、地理位置、以及政策与人为因素。在追求进步中，正在采取许多新政策，包括加速基础设施的发展、工业结构的改革、以及诸如信息和通讯等新技术的吸收与应用。鼓励外国直接投资和多边、双边融资，重视出口。咨询单位正在被视为，保证投资具有质量和效率的力量，引进新技术和新办法的载体。

    1.2 许多亚太国家已经或正在采取许多新政策、新措施对工业和服 务业进行私有化，并把它们的经济与世界经济相融合。

    左右它们政策的主要问题是：除了工业发达国家日益增强的保护政策的倾向外，就是对环境问题、节能、非常规能源的开发和利用、加强质量标准等的更大关心。重点在于获得或发展技术实力，从而影响经济各部门的素质和运行：工业、通讯、运输、金融、教育、卫生、基础设施、咨询服务。

    1.3 WTO及其包括服务贸易总协议（GATS）的建立，对发展中国家咨询业开辟了挑战和机遇。为了加强和促进本国的咨询实力，利用发达和发展中国家的商机，需要发展战略和新的思路。还要研究国际融资机构如世行、亚行等聘用咨询工程师的办法等。近来，在工程项目的交钥匙合同等新的融资方法，提出了设计、采购、施工、管理（EPCM）或其它替代办法，并通过包括金 融和其它单位联合的一套机构的联合体等。

    1.4 本文试图在简介挑选的一些国家咨询业和认定GATS的有关问题后，提出一种思路，以增强本国工程咨询的实力与业内的合作，为亚太发展中国家的咨询业增强商机。最后，还对如何实现建议的想法提供一些建议。

    2.亚太地区发展中国家的简况

    2.1 孟加拉

    1971年以前，工程咨询机遇不多。独立后，每年注入约20亿美元的开发援助，引发了一阵子工程和社会基础设施的建设。从世行、欧盟或亚行来的多边开发援助，从OECF、ODA、KFW、USAID来的双边援助，开发的项目为咨询企业特别是大型的国际性企业提供了良机，也助长了本国工程咨询业的迅速发展，如独立前本国的咨询企业不到10家，短期内猛增到约100家。现在孟加拉约有50家比较活跃的工程咨询企业，另外还有100家所谓“夜航企业”：一有生意，就出来揽活。

    本国工程咨询服务业面临的一些问题是：

    1)由于效率低，不关心，工作拖延，费用超支。

    2)政局不稳，货币贬值，进口原料贵，进口成品关税低。

    3)由于海湾战争时从海湾国家回孟的失业孟加拉人开办新企业的竞争，导致投低标，工程质量差。

    4)本国房地产开发商喜欢用外国的工程咨询企业。

    5)官僚主义、政界领袖的漠不关心。

    6)对工程咨询服务业的增值税、建筑业的附加税和额外增值税。

    7)在孟加拉秘密操作的国际性工程咨询企业的范围无限制的竞争。

    目前主要在以下各方面：

    运输、能源、工业、灌溉与水资源开发、公共卫生、供水与卫生、城市开发

    2.2 印度

    据估计，印度约有公营、私营大小咨询企业约5000家，雇有专业人员10万人，年营业额约1000亿卢比。大多数企业进行多专业服务，少数企业做专业服务，如建筑和土木工程、化工和石化。有些咨询企业为国际融资及其它工程项目出口咨询服务。CDC、CEAI、FIEO、IMCI等组织和商业部、DSIR等政府部门，对促进印度工程咨询业起着积极作用。

    直到七十年代后期，印度工程咨询业的成长主要是国家倡导的，并列入基础设施领域公营部门。近十年来，经济中私营投资显著增加。大企业、大项目的要求，改变了咨询市场的面貌。现在，印度咨询工程师已从简单、专业解决特定问题的，转向从市场准入战略到技术转让和技术吸收。有些工程咨询企业，已发展成为工程、采购、施工、管理（EPCM）型的公司。有些企业则已走上交钥匙项目服务的道路了。

    印度在某些领域，如小型工业、石化、化肥、石油天然气、电力、冶金、土木、建筑、计算机软件、信息技术等，具有明显实力。印度工程咨询专家具备进入全球市场的熟练技能和深邃知识。现在约有500个外国咨询工程师在印度工作。1999年获准在印度从事技术咨询的外国合作者名单，见附录1.过去五年在土木工程、交钥匙项目和咨询服务的出口情况，以及一些在基础设施方面的计划投资，分别见表1及表2.一些全球性工程咨询企业的业务情况，见表3.从而可以看出，外国咨询公司的营运规模，要比印度的大得多。

    关于多边融资的工程项目，国际融资机构对于在印度的项目，日益促进和鼓励用外国的咨询工程师担任领导工作，而不是印度的国际性咨询工程师。这种偏向，导致印度咨询工程师处于从属的、二等的位子。实际上没有什么技术转让，因此，工程项目与印度工程师的专业尊严一起都受到损害。

    另一方面，在不少领域，如建筑、电讯、运输、电力等方面，印度咨询工程师在剧烈的国际竞争中，与包括发达国家的咨询工程师在内的外国工程师较量，凭自己的实力在国外赢得许多任务，有些项目还由印度咨询工程师当上了头，被认为与外国对手是不相上下的。而相仿的项目在印度，他们甚至连短名单都上不上。

    因为印度工程咨询企业能不能承担相仿的国内项目，是在国外能不能上短名单的主要标准，所以，印度咨询工程师即使在国际业务上具有良好记录的信誉，对海外的融资项目的投标仍处于不利地位。

    在选择工程咨询企业的国际竞标中，亚行（ADB）完全按技术建议的评估选择，而对报价不作任何权重。他们只打开技术头等的工程咨询企业的财务标并与其洽谈。

    客户对工程咨询服务的作用理解不够，工程咨询本身营销与促销的成本较高，政府支持不够，是印度工程咨询业在充分利用GATS条款方面的另外一些制约因素。按照GATS的要求，印度咨询工程师在技术、管理和财务实力上也都需要加强。

    2.3 尼泊尔

    尼泊尔的工程咨询业比较年轻。现已建立了尼泊尔工程咨询协会（SCAEF）和尼泊尔承包商协会联合会（CAN）。 最近政府已制定工程协会法，并成立了建筑工业发展局。

    尼泊尔工程咨询协会的宗旨是：

    1）鼓励国内工程咨询建筑的商务和专业利益的发展和提高

    2）在工程咨询企业间营造有利于健康竞争的气氛

    3）营造有利于增加尼泊尔咨询企业参与国内建设项目和减少对外国咨询企业依赖的局面

    4）促进小企业通过联营参与大项目的服务

    5）参加国际性的学会、协会。

    尼泊尔现有400多个注册工程咨询企业，正常营业的从事建筑和工程咨询的企业约有40个。

    2.4巴基斯坦

    1947年独立时，巴基斯坦基本上没有工程咨询行业。刚独立不久，巴基斯坦就面临人为的切断供水和缺电，政府部门对此没有什么作为，于是萌生了建立私营工程咨询企业想办法。

    1958年，一些政府机关的工程师开设了各自的工程咨询企业，政府也成立了水电开发局（WAPDA）统一协调国内电力与水资源的开发项目，其中就有“印度河基本项目”（IBP）。经过评估需要与认定问题后，WAPDA请来国际性的工程企业营运IBP.限于当时情况，WAPDA利用了外国专家的专业服务，派一批人员与外国咨询工程师一起工作。这种办法，由外国工程咨询企业安排转让技术、在岗或其它方式培养专业人才，至今还是有效的。

    在规划、设计、施工、监理和合同管理方面取得经验后，巴基斯坦工程咨询企业与发达国家来的咨询工程师，就以下工程项目办合资企业：

    1）水电与多功能水利项目，发电能力由1.5万千瓦到350万千瓦，水库面积10万到1000万英亩，以及输水渠道等

    2）灌溉项目

    3）排水项目

    4）瓦管排水、截流排水、管井排水项目的规划、设计与施工

    5）发电能力6千千瓦到170万千瓦的火电厂

    6）50万伏以下的输电线和向居民和工商用户的配电网络

    7）公路项目

    8）住宅和工商建筑项目。

    鉴于当时没有调节工程行业的法规，1976年成立了巴基斯坦工程委员会（PEC），实施发许可证、注册并进行调节的功能。为了进一步发挥工程咨询的作用，成立了巴基斯坦工程咨询协会，协会的不少会员与外国工程咨询企业成立合资企业，承担外资项目业务。巴基斯坦工程企业，现在已在食品控制、防止水涝、土地复垦和环境控制等方面，出口咨询服务。

    巴基斯坦工程咨询业现已长大成人，几乎各工程专业都达到优秀，在国家的社会经济发展中引入了一个新时代。巴基斯坦工程咨询企业在亚太地区内营运。

    2.5 斯里兰卡

    斯里兰卡约在二十年前解除旧经济约束，实施市场化经济以来，建设业尤其是基础设施蓬勃发展，从而引发了岛内咨询业务的新的觉醒。许多当地工程咨询企业和个人，先是承担由全国商会划分给他们的小项目，作为鼓励工程咨询服务的第一步，此后，一些较有名的工程咨询企业，也被接受参与许多工程项目的咨询建议了。

    对于国家发展计划中许多主要的国际招标项目，规定国际工程咨询企业必须与当地确认的、有名的工程咨询企业合作。但由于立法滞后，所以目前仍按亚行和世行的“指南”规定，鼓励国际公司与当地咨询企业合作。

    斯里兰卡工程咨询协会现有9家企业和40个人会员。但是公私领域工程任务的资格预审时，采取开放政策，不限于只准协会会员进入短名单，全岛所以有名的咨询工程师都有资格。

    2.6 越南

    近十年来，越南私有化已有所增加，工程咨询服务已被开始接受。

    现有全国约有大中小型工程咨询企业620多个，为运输、通讯、灌溉、农业、建筑、工业、教育、国防等部门服务。过去原由中央和地方机构做的许多工作，现在指派给工程咨询公司做。拥有2万多工程师、专家和技术人员的各工程咨询企业，已成为国内实施投资建设的主要力量，并与外国咨询企业合作进行外资项目。

    越南大多数工程咨询企业，是从设计和勘测单位发展起来的，它们增加了设备和设施方面的投资，开展了培训计划和在岗培训，企业人员进培训班。但目前在国际性工作、新技术、法律、环保、经济、社会等方面，仍落后于外国同行。在国内及外资资金分配方面滞后，质量控制不当导致损失。换言之，工程咨询实力有待提高。

    越南工程咨询企业提供技术和经验的服务费用较低，它们参与地区性、国际性的咨询工作已10年多，对TCDPAP各成员国熟悉，在合资项目中应能与外国和其它亚太国家的工程咨询企业很好合作。越南工程咨询协会可为越南咨询企业提供更多信息。

    2.7 DSIR的研究

    印度科技部的科学与工业研究司（DSIR）1998年对46个发达和发展中国家的关于工程咨询政策和激励的研究表明，这些国家采取的促进和支持工程咨询服务办法如下：

    1）对咨询单位没有直接的财务补助或财政照顾

    2）工程咨询协会对工程咨询的发展是强有力的、活跃的。这些协会一般能对政府决策有影响，以保护本国工程咨询企业的利益

    3）它们也积极推进工程咨询企业的道德准则，并为行业准入规定标准

    4）有些政府对本国工程咨询企业从事本国的和国际融资的项目给予优惠

    5）有的国家规定，外资项目中或雇用外国咨询工程师时，都必须雇用本国咨询工程师

    6）有些国家对工程咨询服务的出口，给予财务或其它支持，如为获得外国合同给予外交上与官方的支持

    7）鼓励咨询工程师提高技能和实力，在企业内外进行研究与开发

    8）有些国家建立法律机制、认证制度、依法注册，以促进合格的、专业的咨询工程师的发展

    9）有些发达国家在工业化过程中，给工程咨询企业予以财政激励，待企业成熟、具有国际竞争力后撤销。