广州市政府近日出台规定，在政府投资的公益性城建项目中，全面推行“代建制”。今后广州负责项目建设的政府部门不得自行建设，而是委托给没有利益关联的“第三方”作为利益输送的“防火墙”。业内人士表示，广州市每年超过200亿元的市政建设投入，将带来超过100亿元的代建市场份额。
广州市发改委、建委、财政局、监察局四个部门近日出台了《广州市政府投资建设项目代建制管理试行办法》（下称《办法》），《办法》规定，从2005年7月1日开始，财政资金投资占50％以上，投资额5000万元以上的市政项目，均纳入“代建制”范围。
这些项目包括：环境保护、市政道路等公用事业项目，民政及社会福利等社会事业项目，看守所、劳教所、戒毒所等政法设施以及各个政府部门的办公用房。
《办法》还规定，市政项目的代建单位，必须根据《招标法》和《政府采购法》的规定，一般通过招标确定。《办法》还特别规定，“代建单位与项目业主应无隶属关系和其他利益关系”。
另外，《办法》对代建费的上限，也作了明确的规定。
广州市建设系统一位不愿意透露姓名的官员表示，原有的城建体系，负责的政府部门获得财政拨款后，往往通过成立项目“建设办公室”等部门，直接找“包工头”施工建设。由于投资、建设、验收等权力均集中在一个部门中，所以会出现众多的利益输送过程。最后的结果往往是“大楼建起来，干部倒下去”。
而实行“代建制”，其作用是分割了项目的“投资”、“施工”和“验收”过程，以此隔绝利益输送。
据广州市建筑集团有限公司一位资深建筑专家介绍，对政府投资项目实行“代建制”，是国际上通行的做法，美国等发达国家已经采用了上百年时间。我国从1999年开始，在上海开始试点市政项目的“代建制”。去年在《国务院关于投资体制改革的决定》中要求，各地政府尽快在市政项目中推行“代建制”。
专家称，广州实行的“代建制”，是一种类似于项目管理承包（ProjectMamagementContract）的制度安排，即负责市政项目的政府部门作为项目业主，把整个工程委托无利益关联的专业工程承包商，工程承包商在给定的预算和设计方案内，负责工程的具体实施。
由于承包商需要按照代建合同履行建设责任，因此承包商就成为了一道“防火墙”，隔绝了具体施工单位和项目业主之间的利益输送。同时，由于工程承包商通过公开招标确定，也构成了利益输送的第二道“防火墙”。
另外，用于建设的财政资金，直接以代建费用的形式，由财政部门划拨给承包商，因此也杜绝了建设资金被挪用的问题。
根据广州市发改委公布，今年1~5月份，广州全市62个重点建设项目共完成投资134.48亿元，完成年度投资计划48%.预计全年广州市在市政建设上的投入将超过200亿元。业内人士预测，如果有50％的市政投资通过“代建制”实施，那么广州今后每年的工程代建承包市场，将超过100亿元。
据有关人士介绍，在《办法》中，对代建单位并没有所有制的限制，这意味着原来基本由国有和外资建筑企业垄断的市政工程建设领域，也将向民营建筑企业全面开放。
