编者按：为了遏制建筑工程招投标过程中可能出现的不公正甚至是腐败现象，各地的政府主管部门都出台了一些很好的做法，用制度和规则来约束权力，取得了比较好的效果。招投标市场的规范需要各方的努力，政府主管部门应当加强监管。相信，随着制度的不断健全，政府主管部门监管的日益到位，腐败将离建筑工程招投标市场越来越远。本版此次介绍了上海和郑州开发区完善工程招投标制度的一些做法，以飨读者。
在上海市建设和交通委员会的一次普通住宅楼的开标现场，参加竞标的企业有上海市国营、民营企业，也有浙江、江苏等外省企业，和以往开标现场不同的是，此次参与竞标的企业多了几倍。
上海市今年在建工程项目近8000个，涉及金额达3000亿元人民币，为避免“造起一幢楼，倒下一批人”，上海建设工程招投标管理部门使出了包括工程量清单招标、评标专家自律机制、标后评估制度以及公正度评价在内的一整套“组合拳”，以确保工程招标程序的规范化。他们创造了一个“一门式”全过程服务、全覆盖监督的平台。从工程报建直至竣工验收备案的12个环节“前事未完，后事不办”，搞定一个、两个人没有用，“做手脚”的成本增加，其中的“猫腻”相应减少。加上所有的办事事项必须在计算机上完成，办理过程中所有的“痕迹”都一一留存，对管理人员来说，权力变成了责任。
操作公开是一个前提，它包括了政务公开、招标信息公开和开评标公开三个方面。
全上海房屋建筑、市政基础设施、公路、水利、民航、港口的整个大建筑建材市场在上海市建筑建材业行政管理服务中心受到监督和规范。项目凭号办理、一人一卡，封闭式评标、随机抽取专家、评标过程受到实时的摄像监控，在每年近1700亿元建安工作量的巨额资金面前，一批批的干部在制度的保护下常在河边走，却总也“不湿鞋”。
针对业主规避招标、专家打“感情分”、串标严重制造“假招标”，上海已经在700多个项目中推广了工程量清单招标，实施公正度评价制度等，震慑不规范行为。靠关系、靠金钱在建筑建材行业“铺路”赚钱变得越来越难。
上海市建设工程招标投标管理办公室副主任陆鸣介绍说，在投标形式上，过去以带有计划经济痕迹的预算定额为基础，与市场竞争的实际已不相符，现在以工程量清单进行招标，工程量由业主或招标代理公司确定，使量、价分开，数量确定，价格则由各投标单位竞争。管理部门则通过计算机系统对各投标单位的报价进行分析，对于明显高于或低于市场价格的报价，要求投标单位做出澄清说明，从而减少了过去由于对施工中所用的材质、数量的不同理解而导致合同内容频繁修改的情况，保证了合同的严肃性。
竞标人孙先生说，以前的招投标方法是采用业主找几家单位，叫投标人每家报一个价，再单独与每个单位协商，协商一个价以后他们自己定价，也加入了一点他们自己的人为因素吧，现在要凭你的实力。竞标人孙先生的信心来自于在他手中的一份公正度评价表。他说，上海市建委对招标人、招标代理人、投标人和评标专家都发放这种公正度评价表。参与竞标者如果对招标过程有不同的意见，可直接填写公正度评价表，评价表反馈到纪检部门后，由工作人员对信件中所反映的问题进行查办。对此，竞标人李伟明说，未中标我也是心服口服了。
此外，为确保招投标的公正性，管理部门对评标专家库进行了调整。调整后的专家库中，管理部门行政领导已不再出现在专家库。而且专家库从原来的1200人扩容到2400人左右，整整增加了一倍，而且将专家按不同的行业进行了划分，达到“合适的专家评合适的项目”。上海市建委还采用在专家库中随机抽取专家组成评标组进行封闭式评标，由资深专家对评标组进行后评估的双重监管方式，并对整个过程进行同步音像监控，将招投标活动的各环节置于有效的监督之中，形成了行政监督与社会监督相结合的监管方式。
按照规定能办的就得办，想出轨也难，想推诿也难，一般事项必须当场办理。从1996年在全国率先成立建设工程交易管理中心，到完善有形建筑市场，上海市建设和交通委员会副主任孙建平形象地说：“管理者不仅没有‘点头权’，也没有‘摇头权’。招投标项目进入程序管理这个平台上以后，就无法改变，招标、评标都会按这个程序走下去，以达到‘公开、公正、公平’的要求”。
