近年来，我国建筑装饰行业超常快速发展，但行业内多头管理、政出多门的现象仍然存在，这种状况严重制约着行业的健康有序发展。怎样理顺管理体制？如何为行业健康有序的发展创造良好的环境？一直是行业管理部门和相关协会乃至广大企业关心和困扰的问题。怎样实践“三个代表”的重要思想，与时俱进、联合发展也是相关部门一直在努力的方向。南昌，武汉在这方面已做出实际行动。
南昌市装饰行业协会成立原室内装饰和建筑装饰联合
南昌市装饰行业协会于2005年7月24日在江西饭店召开成立大会。南昌市人民政府市长李豆罗、中国建筑装饰协会会长马挺贵，南昌市人民政府市长助理、南昌市建委主任刘建洋，江西省建设厅助理巡视员吴昌平百忙中莅临大会并发表了重要讲话。会上还举行了隆重的揭牌仪式。到会领导从经济全球化的视角和南昌快速崛起的发展态势，深入分析了装饰行业面临的发展机遇，提出了协会要“提供服务、反映诉求、规范行为、促进交流”的十六字方针，为加快行业发展寄予了殷切期望。会议开得隆重热烈，社会反响强烈。
南昌市装饰行业协会是在南昌市市委、市政府的领导和直接关心下成立的，2002年南昌市政府机构改革赋予市建委的“三定”方案中（洪府厅发[2002]105号）明确市建委管理全市装饰装修（含室内装饰）行业。随后，南昌市政府洪府厅抄字[2003]504号文件，将市经贸委管理的市室内装饰协会划归市建委管理。从而使长期困扰行业发展的多头管理问题，得到了妥善解决。在理顺行业管理体制的基础上，根据广大装饰企业的要求，南昌市建委决定成立南昌市装饰行业协会，将南昌市室内装饰协会并入筹备成立的南昌市装饰行业协会，以形成全市统一的行业管理体系。
南昌市室内装饰协会成立以来，在原主管部门市经贸委、原市二轻局的大力支持下，做了大量工作，为促进南昌市室内装饰行业的发展做出了积极贡献。然而，对于南昌市建委的正确决定，南昌市室内装饰协会的部分会员单位不理解，认为市室内装饰协会有《政府令》委托审批企业资质的职能，想要保留协会，从而保留室内资质不变。但是一个规范统一的市场，不可能多种资质并存，只有实行统一的行业准入标准，才能实现公平、有序竞争，规范市场秩序。在当时不理解的情况下，部分会员单位上诉法院，要求南昌市建委撤销将市室内装饰协会并入筹备成立的南昌市装饰行业协会的决定。经法院调查了解，做出了维持南昌市建委并入决定的判决。同时，南昌市建委和协会筹备组做了深入细致的思想工作，讲清了统一规范行业管理的必要性，这些企业的同志也从行业发展的大局出发，表示支持和配合协会成立。
在协会筹备过程中，还碰到了新的问题，是成立独立的协会还是作为专业委员会，出现了意见分歧。南昌市建委认真听取各方面意见后，认为装饰业虽然从大的行业分类属于建筑业，有其共性，但是，从行业技术特点，人文特征，企业构成和行业的社会性等方面，也具有比较强的独立性，成立独立的协会，更有利于装饰行业健康发展。因此，经南昌市建委和市民政局批准，正式成立了独立法人的南昌市装饰行业协会。
南昌市装饰行业协会的成立，对理顺行业管理体制的工作有如下三点启示：
一、政府主管部门的开明、开放是理顺行业管理体制的关键。
南昌市经贸委和市建委，坚持执行南昌市委、市政府的决定，很快完成了行业归口和协会的交接工作。南昌市建委在理顺行业管理体制中，始终从企业利益和行业发展的大局出发，本着尊重历史，面对现实，展望未来的态度，妥善处理各种矛盾，既有理有节，又实事求是，受到企业的广泛赞誉。对原室内装饰协会的领导也作了妥善安排，经协会筹备组推荐，报建委同意，有两名原室内协会的领导，分别担任了新组建的行业协会的副会长和秘书长等重要职务。对于对簿公堂的企业也给予了充分理解，有的还进入了协会领导机构。
二、一切以企业利益和行业发展为出发点，是理顺行业管理体制的思想基础。
理顺行业管理体制是改革的深化，涉及各种得益主体和长期以来的恩怨纠葛，确有相当大的难度，但只要依靠当地政府，当事各方以行业发展为重，互相尊重，联合发展，从建立和完善社会主义市场经济体制的高度来认识和处理问题，行业管理体制的理顺一定指日可待。
三、协会工作者要舍弃小团体利益，服从行业规范发展的大局，在工作中要摒弃前嫌，互相尊重，为了一个共同的目标积极工作。
专程赶来参加大会的中国建筑装饰协会会长马挺贵在会上发表了热情而重要的讲话。他说，南昌市装饰行业协会的成立，是南昌市建筑装饰行业发展中的一件大事，标志着南昌市建筑装饰行业走向成熟、规范的发展道路。随着我国经济、政府体制的改革，特别是加入WTO后，在全球经济一体化的大背景下，行业协会的作用会越来越大。行业协会是市场经济的产物，是同国际经济运行接轨的必要环节，也是行业规范化发展的客观要求。
马挺贵会长指出，建筑装饰行业发展的历程表明，哪个地区协会工作搞得好，协会的社会职能能够得到落实，哪个地区的行业发展就规范、就有高速度，行业的外部环境和内部秩序就比较健康、有序。所以，协会是在整个行业发展中必不可少的组织。行业协会是行业利益的代表，行业发展的领路人和行业管理的主体，就要践行“三个代表”重要思想，加强协会的制度建设、思想建设和业务建设，真正成为有号召力，凝聚力、战斗力的社会团体，就要下大力气搞好双向服务。行业协会要秉承宗旨，不辱使命，要为政府的决策提供参谋、咨询服务，保证制度、法规、标准符合行业可持续发展的需求，要为企业提高综合实力和管理水平服务，加强行业自律管理、规范市场行为，协调、可持续发展。很多地方协会的工作经验，值得我们学习、借鉴。
南昌市装饰行业协会的成立，标志着南昌市装饰行业将进入一个新的发展阶段。“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海”。行业规范、行业发展任重道远，我们相信在南昌市委、市政府的正确领导下，在市建委和市民政局的监督管理下，在广大会员单位积极支持下，南昌市装饰行业协会将团结一致，与时俱进，开拓创新，为装饰行业的振兴，为南昌的崛起和现代文明花园英雄城市的建设做出应有的贡献。（南昌市装饰行业协会秘书处）
建筑装饰业归口管理武汉在行动
建筑装饰装修行业多头管理、政出多门的现象，长期以来一直为业内外所诟病。从上世纪90年代开始，由于政府部门的职能交叉，造成了我国建筑装饰装修业由建设与轻工部门多头管理的局面。多头管理造成了管理不规范，往往表现为“管”而“不理”、以“收费”替代“管理”，以及行政不作为严重，在加重企业负担的同时，“游戏规则”太多，也让消费者难以维权。解决这一问题的根本办法是理顺体制，归口管理。正如西安市人大代表杨保学所说的，“改变目前装饰行业混乱管理最主要的是政府尽快从法制上理顺，在制度上约束一法一事，一事一管，将多家管理部门合并为一家统一管理，从源头上避免给装饰企业及投资者造成沉重负担和频繁应付。”
据了解，我国各省、自治区和直辖市中仍有相当一部分存在着多头管理现象，而部分省区则已经完成或正在进行归口管理工作。武汉市就是目前正在进行行业归口的地区，其做法和经验，可以为尚未进行行业归口的地区提供有益的借鉴和参考。
湖北省建筑装饰行业多头管理，职能交叉由来已久。建筑装饰企业要想在湖北正常运营，就必须办理双资质，同时负担每年两方资质的年检、年审，应付两方施工许可证和项目经理的办理和审查，耗费了企业大量的时间、精力及资金。而由于建设及轻工双方管理上大面积的职能交叉，常常造成一事两头管，却两头都管不好，在出现管理真空的同时，也增加了工作中的矛盾。更严重的是，一旦消费者告上了法庭，双方各有法规，难以体现公开、公平和公正，法庭也难判断该遵循哪个作为审判依据，反而让消费者难以维权。
为此，在国家确定将建筑装饰装修划归建设行业主管以后，2003年11月18日，湖北省人民政府下发了《湖北省人民政府关于行业管理办公室行政管理职能划转的通知》（[2003]政发42号），明确将湖北省室内装饰管理职能划转省建委，原挂靠经贸委的室内装饰办公室和监督机构也划归省建委。之后，湖北省宜昌、仙桃、孝感、黄石、荆门等地陆续进行了行业归口。
而武汉作为省会城市，由于行业归口所涉及的方面较多，所以自42号文下发后，一直在进行内部协调，尽量避免出现重复管理或管理真空，为行业归口做准备。2005年，在武汉市政府的直接要求下，武汉市装饰行业原经贸委所属的室内装饰归口到建委的工作提到了计事日程。日前，武汉市建委已到武汉市室内装饰管理办公室协商，原由市委编办起草的职能设置也改由市建委进行，目前建委法规处正在进行职能划分的确定和起草。由于原室内装协人、财、物及职能将全部划转到建筑装饰协会，目前新的机构设置、人员安排、职能交叉等细节问题也正在紧锣密鼓地协商之中。据了解，武汉市政府将在市建委完成职能划分后正式下发武汉市装饰行业归口文件。据悉，行业归口后，新的装饰管理机构的名称中将去除原有的“建筑”字样，改为“装饰行业”字样，属于武汉市建委的直接下属机构。
另据武汉市建筑装饰协会秘书长郭伟介绍，建筑装饰装修虽是建筑行业不可分割的一部分，但具有自身特点，与土建工程有很大区别，所以行业归口后新的装饰行业管理办法将会在原有基础上有新的修订。过去建委在建筑装饰管理中市场、质量、安全、造价、招投标等各有具体的职能管理部门，建筑装饰工程办理时效率较低。而经贸委在装饰管理上实行一条龙管理，程序简化，收费明确，效率较高。目前，武汉市建委和市政府正在考虑如何结合行业实际，简化程序，在提高工作效率的基础上出台新的操作办法。
