未取得建设规划许可游离于统计数据之外
2004年北京市利用卫星遥感系统监测违反规划的乱搭乱建时被吓了一跳，只见中心城区的边缘正在过度发展，远郊区县各种名目的开发区、工业大院星罗棋布，全市建设用地规模已超出了2010年规划控制指标。山东经济学院房地产经济所所长郭松海日前在接受《经济参考报》记者专访时表示，全国城镇普遍存在的违章建筑由于实际情况难以统计上报，成为了此次房地产宏观调控的盲区。
郭松海说，政府目前对房地产的宏观调控，其基础数据及相关信息采集来自于房地产开发商申报的房地产市场开发数据，而违章建筑、临时建筑则形成了一个不公开的而又规模庞大的灰色地带，游离于国家宏观调控政策之外。据他初步估计，全国这种违规建筑，至少不下于十几亿平方米。虽然各地对违章建筑、临时建筑进行过整顿，但大量违法交易仍在潜藏暗行，部分地方甚至有蔓延势头。
据郭松海解释，所谓违章建筑，是指未取得建设工程规划许可证或者违反工程规划许可证规定的建筑，临时建筑是指必须限期拆除的临时性建筑物、构筑物。由于这两种建筑或是擅自改变建设工程规划许可证和临时规划许可证的规定，或是擅自改变建筑的使用性质，或是根本没有任何证件即开发建设，一旦被转让、交换、买卖、租赁，就会干扰公开、合法的房地产市场秩序，使得正常房地产市场的供求关系产生某种程度的扭曲，从而导致公开房地产市场的统计信息失真，并可能造成政府对房地产业宏观调控出现偏差。
他表示，违规违章建筑之所以大量存在、屡禁不止，主要是受房地产业巨大商业利益的驱使。在我国，房地产业被公认为是最大的盈利行业，企业利润一般都在15%至40%，远高于世界房地产业5%左右的平均利润率。在城市边缘，违规开发利润就更为丰厚。为了获得这一高额利润，部分房地产商就无视法律法规和政策，想方设法地逃避主管部门的检查、监督，从事这种违反政策的开发经营活动。
为了消除违规违章建筑大肆蔓延对房地产业，乃至整个国民经济发展的危害，郭松海建议坚决查处违规违章开发项目，实行问责制。他说，城市市区内的违章建筑，特别是影响较大的违章建筑，较长时间得不到处置，往往有其较深背景，它们多是官商结合，官商合谋。因而对房地产违规开发，不论涉及到哪个部门、哪级官员，都应秉公执法，追根究底，惩治腐败。应制定考核干部的指标体系，包括合理利用土地，保护耕地，制止房地产违规开发等内容的指标体系；实行问责制，追究违法违规开发地方领导的法律责任和失职、违纪责任，并给予与责任相一致的处罚。
与此同时，还要增加城市低价住房供应，为弱势群体提供住房社会保障。郭松海说，随着城市化步伐加快，城市规模扩大，外来人口对住房需求迅速增加，但城市住房供应特别是中低价住房供应短缺。而在城郊，非法建设不经竣工验收、质量无法保证的住房，还能够以较低价格出售出租，即使缺少《土地使用权证》、《商品房预售许可证》等证书，仍然可以吸引大量城市低收入者和外来人口来此居住。因此，城市应加大普通商品房、经济适用住房、廉租屋建设供应，政府应组织建造若干具有一定规模、环境优良的微利小区，以优惠价格出售、出租给城市低收入者，解决城市中的弱势群体住房问题，以使违章建房风得到遏制。
