国土资源部公布的存量土地的专项调查显示，到2004年底，全国城镇规划范围内工有闲置土地107.93万亩，空闲土地82.24万亩，批而未供土地203.44万亩，三类土地总量为395.61万亩，相当于现有城镇建设用地总量的7.8％。
“盘活存量土地将成为今后工作的重点”，国土资源部土地整理中心主任高向军在接受记者采访时表示盘活存量土地的意义重大。
高向军是6月18日国土资源部在无锡召开会议，国土资源部部长孙文盛发表了“大力推进节约集约用地、促进经济社会可持续发展”的讲话之后，在会场外与记者意外相遇的。这次规模很大的国土资源部系统的会议，有两百多名来自全国各地的国土部门厅局长及市长参加，很显然之所以召开如此大规模的会议，体现出当前土地供给工作的重要性，并给出了今后土地供应方面应该挖掘的方向。
存量土地潜力巨大
“盘活存量建设用地，推进集约节约用地是严格土地管理的重要环节。”孙文盛在这次会上再次强调了存量土地对土地供给方面的重要性，而且将国务院总理温家宝对土地工作的批示在会议上做了强调。
孙文盛提到的这个批示，是在国土资源部呈送《全国城镇存量建设用地专项调查情况报告》后，温家宝做的批示。这个批示的背景则是目前中国土地供需矛盾十分突出，建设用地需求与保护耕地之间成为了矛盾的结点。
“我国正处在加快推进工业化、城镇化、现代化的发展阶段。发展离不开土地，但我国的国情不允许过多地占用耕地。”孙文盛说。在既要保护耕地、又要保证建设用地的情况下，孙文盛提出要转变观念，着眼于存量挖潜，在用过的建设用地中去搞二次、三次利用，有的要搞复合利用。
事实上，中国城镇存量土地存在巨大的挖掘潜力。在本次会议上，国土资源部也公布了对存量土地的专项调查，到2004年底，全国城镇规划范围内工有闲置土地107.93万亩，空闲土地82.24万亩，批而未供土地203.44万亩，三类土地总量为395.61万亩，相当于现有城镇建设用地总量的7.8％。
利用好存量土地已经成为各地供应土地，尤其是大城市中供应土地的一个重要的措施。北京市朝阳区副区长李国会后向记者表示，今年将把落后和污染严重的工业企业搬迁出朝阳区，这些整理出来的土地绝大多数将会用到住宅土地供应方面。
上海市房屋土地资源局局长蔡育天也对记者说，上海已经做好了计划，对存量土地方面会加快推进利用的速度。早在去年，上海市政府新闻发言人焦扬就曾透露，截至2003年底，上海已经出让给开发商但尚未开工的经营性项目用地共有3670公顷，未开工的主因是动拆迁、报建及规划调整等，其中由于开发商因资金不到位两年没有开工的土地约有1000公顷。
地根并没放松
房价的快速上涨正成为全国最关心的话题，而关于地价带动了房价上涨，还是房价带动了地价的上涨，正成为政府职能部门与发展商之间争论的焦点。
宏观调控以来，众所关注的房价不但未有下降，反而出现了一路飘升的局面，这一现象被一些专家学者认为是由于政府在调控房地产行业时，首先控住了土地闸门，紧缩了地根的后果则导致供应的减少，而依然旺盛的需求将房价再次抬高。
记者采访到的一位国土资源部内部人士并没有否认，这次国土资源部召开规模如此庞大的工作会议意在减缓外部的压力，尤其是房地产企业对土地供给方面的指责。该人士告诉记者，“从去年开始关于土地供应的矛盾就开始不停争论，这次会议就是要向外界表明国土部门的土地供应是充足的。”
但是扩大土地供应并不意味着地根的松动。国土资源部副部长李元在随后主持的研讨会上再次向国土资源部门的厅局长们传达了目前的政策方向，“我们有的同志问我，这次会议是不是表示地根就可以松动了，风向要发生变化了，土地可以多批了，这样的认识是错误的。我们是在巩固宏观调控的成果，地根并没有松动。”
此外会议强调了发挥市场在土地资源配置中的基础性作用也要成为了严控地根的一项重要措施。
孙文盛表示，要坚持宏观调控与市场配置相结合，充分发挥市场在土地资源配置中的基础性作用，应该建立能反映资源稀缺程度的价格机制，这是促进土地节约集约利用的根本途径。
业内专家认为，过去形成的不计成本的划拨用地模式和习惯，是造成目前城镇存量土地闲置、粗放、低效利用的根本原因。特别是目前工业用地利用比较粗放、四类经营性项目用地比较集约，主要是因为机制不同。市场机制是集约节约用地的内在动力。
根据记者取得的资料显示，今后将继续扩大国有土地有偿使用范围，对经营性基础设施用地实行有偿使用；稳步推进工业用地的招标、拍卖、挂牌供应，要积极探索和推行工业用地租赁制度；按照“符合规划、权属清晰、界址清楚、依法批准、有偿使用”的原则，开展集体建设用地使用权流转试点，稳步推进集体建设用地规范有序流转，促进农村集体建设用地节约集约利用和城乡统筹发展；通过完善土地储备制度，引入市场机制，优先储备盘活闲置、空闲和低效利用土地。
