广州市人民政府令第2号

　　《广州市重点建设项目管理办法》 已经一九九九年一月二十五日市政府常务会议讨论通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　市长 林树森

　　一九九九年三月一日

　　第一章 总 则

　　第一条 为加强市重点建设项目的管理， 保证市重点建设项目按期竣工并确保工程质量，提高投资效益，根据国家有关法律、法规和国家重点建设项目管理的规定，结合本市实际情况，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于本市重点建设项目和重点建设预备项目的确定和实施。

　　第三条 市重点建设项目和重点建设预备项目的确定，应符合下列原则：

　　（一）对本市国民经济和社会发展有重大影响的大中型基本建设项目和技术改造骨干项目。

　　（二）城市基础设施及支住产业中符合经济规模的重大项目。

　　（三）有利于可持续发展战略的实施，有利于经济集约化发展，科技含量高，能带动行业技术进步的大型项目。

　　（四）产业关联度大，能带动产业结构的调整和升级的项目。

　　第四条 符合本办法第三条， 具备开工条件的，可确定为市重点建设项目；未具备开工条件的，可确定为市重点建设预备项目。

　　第五条 市重点建设项目和重点建设预备项目每年年初确定一次，并按下列程序办理：

　　（一）市有关部门和各区、县级市计划主管部门对符合本办法第三条的项目，根据其是否具备开工条件，于每年11月30日前向市计划委员会（下称市计委）提出申请列为下一年度项目。

　　（二）市计委对各部门和各区、县级市报送的项目，符合选择原则的，根据需要与可能进行综合平衡，提出年度项目方案。

　　（三）年度项目方案经市人民政府审定，由市计委公布执行。

　　第六条 本办法由市计委负责组织实施。

　　第二章 重点建设预备项目管理

　　第七条 市重点建设预备项目的项目建议书、 可行性研究报告、初步设计的审批或报批工作由市计委负责，并根据项目前期工作的进展情况列入年度计划。

　　第八条 市重点建设预备项目的项目建议书编制和审批按下列规定办理：

　　（一）编制单位必须具有国家规定的资质。

　　（二）严格按照国家有关规定和委托任务书进行编制。

　　（三）按程序上报市计委，由市计委会同有关部门按国家规定组织审批或报批。

　　第九条 市重点建设预备项目可行性研究报告的编制和审批按下列规定办理：

　　（一）编制单位必须具有国家规定的资质。

　　（二）严格按照国家有关规定和委托任务书进行编制。

　　（三）编制工作完成后应上报市计委，由市计委委托具有资格的工程咨询公司进行评估。经过评估论证，如评估报告提出的投资额与可行性研究报告的估算投资相差10％以上，或由于技术论证深度不够等原因，可行性研究报告必须重新编制。

　　（四）评估通过后，由市计委按国家规定组织有关部门审批或报批。

　　第十条 市重点建设预备项目初步设计的编制和审查按下列规定办理：

　　（一）编制单位必须具有国家规定的资质。

　　（二）严格按照已批复的可行性研究报告和委托任务书进行设计。

　　（三）初步设计完成后，按程序上报市计委，由市计委会同市建设委员会、市政政局等有关部门组织论证和审批。

　　第十一条 初步设计经审查论证后， 其概算与可行性研究报告总投资估算相比超出10%以上的， 须对该项目重新进行决策。

　　第三章 重点建设项目管理

　　第十二条 市重点建设项目由分管计划工作的市政府领导负责总体协调，市计委会同有关部门对项目的建设进行具体协调、指导和监督。

　　第十三条 市重点建设项目年度投资计划由市计委商项目业主和建设单位按项目建设工期确定，项目所需资金纳入全市重点建设项目年度资金平衡计划。

　　第十四条 市重点建设项目应按国家规定实行建设项目法人责任制、资本金制、招标投标制和工程监理制等。国家另有规定的，从其规定。建设项目法人负责项目的筹划、筹资、建设、生产经营、偿还债务和资产的保值增值，并依照国家和省、市有关规定对项目的建设资金、建设工期、工程质量、生产安全等进行严格管理。建设项目法人的组织形式、组织结构，依照《中华人民共和国公司法》和市政府有关规定执行。

　　第十五条 市重点建设项目建设单位应设立财务总监，财务总监由董事会或项目投资业主委派。

　　第十六条 政府有关部门、 投资主体以及对项目进行评估并同意贷款的金融机构，应按照项目的年度投资计划及建设进度，优先安排建设资金。

　　第十七条 市重点建设项目建设资金专款专用， 任何单位和个人不得截留、挪用。

　　第十八条 市城市规划部门对重点建设项目规划红线应依法划定。在建设单位备齐有关申领建设规划用地许可证的法定资料的前提下，城市规划部门在收到申请资料的30个工作日内作出批复；如需修改规划红线的，应在15个工作日内批出；市国土部门应协助做好征地等工作。

　　第十九条 市重点建设项目的征地及补偿价格严格按国家、省和市土地管理的有关规定执行，任何部门、单位及个人不得擅自提价。

　　第二十条市重点建设项目主体工程的设计、监理、施工、机电设备、材料采购，由建设单位依法进行公开招标，择优选定中标单位。项目的招标投标应按下列规定办理：

　　（一）投标单位应当具备法人资格和投标资质。

　　（二）中标单位未经建设单位同意，不得将中标项目分包，其中工程施工的招标投标按市有关规定办理。

　　（三）市计委及有关部门对市重点建设项目的招标投标工作进行监督。

　　第二十一条 电力、 交通、邮电、供水、供气等单位，应优先保证市重点建设项目施工和生产用电、物资运输、邮电通讯和用水、用气的需要，并按合同的约定履行义务。

　　第二十二条 市重点建设项目所需的设备材料， 有关单位应按照合同的约定履行义务，并确保供应。

　　第二十三条 除国家、 省、市政府另有规定的按其规定执行外，任何单位不得向市重点建设项目收取费的。

　　第二十四条市重点建设项目的建设单位应按国家有关规定，向国家、省、市有关部门和贷款的金融机构报送项目建设的情况和资料。

　　第二十五条 市重点建设项目实行开工前审计、 预算（概算）执行情况审计和竣工决算审计制度，项目建设单位必须配合审计单位做好审计工作。

　　第二十六条 市重点建设项目的财务管理必须按照财政部颁布的基本建设财务会计制度的规定执行，加强预决算管理。

　　第二十七条 为市重点建设项目提供建设资金的市政府有关部门和股东单位，必须保证资金按工程进度到位；逾期不到位的，市政府对直接责任人予以通报批评。

　　第二十八条为市重点建设项目直接配套的其他的项目，按照项目的建设进度，由市计委会同市建设委员会等部门安排同步建设。为配套项目提供建设资金的单位和部门，应按照项目建设的进度拨付建设资金。

　　第二十九条 市重点建设项目建成并经过试运行后， 应当按照下列规定组织验收：

　　（一）由项目建设单位向有关部门提出验收申请，相关部门应对规划、设计、施工、环保、消防、卫生防疫、决算等进行单项验收。

　　（二）完成所有的单项验收并进行初步验收后，建设单位向市审计局申请竣工决算审计。

　　（三）竣工决算审计完成后，由市计委会同市建设委员会组织有关单位进行竣工验收。

　　第三十条市重点建设项目验收合格并经过运营，由项目建设单位组织编制项目后评价报告书，并报市计委组织有关部门和专家评审。

　　第四章 法律责任

　　第三十一条 凡挪用、截留市重点建设项目建设资金的，由审计及财政部门追缴被挪用、截留的资金，并由有关行政主管部门对项目建设单位予以通报批评，并对直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　第三十二条 扰乱市重点建设项目建设、生产经营秩序，致使其不能正常进行建设、生产，应当给予治安管理处罚的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》进行处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　第三十三条 因管理不善、弄虚作假，造成市重点建设项目投资严重超概算、延误工期、质量低劣、损失浪费或者发生责任事故的，根据情节轻重，由市政府分别给予通报批评或责成有关行政主管部门对负有直接责任的单位主管人员和其他责任人员给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　第五章 附 则

　　第三十四条 本办法自发布之日起施行。 本市过去颁布的有关重点建设项目管理规定，如与本办法不一致的，以本办法为准。