一、改革的指导思想和总体要求

　　1.改革的指导思想。以党的十五届四中全会精神为指导，按照国家电力公司“四步走”改革发展战略要求，抓住机遇，转变观念，实施战略性重组，走出一条水电施工企业体制创新、机制创新、管理创新的系统改革的路子。

　　2.改革的总体要求。通过改革，要实现“五个突破、三个创新”。  “五个突破”，一是在组织结构上有所突破。由传统的对企业的行政领导转变为对资产的管理，使企业真正成为独立于社会的市场竞争主体；二是在资本结构上有所突破。由国有独资转变为产权多元化，建立符合市场经济要求的现代企业制度；三是在用人机制上有所突破。由体内循环转变为向体外分流，依托社会实现减人增效和劳动力资源的市场化；四是在分配机制上有所突破。由单一标准的分配形式转变为多元化的分配形式；五是在产业结构上有所突破。打破行业界限，由单一的水电施工转变为综合性的建筑施工和多种贸易并存的参与国际市场竞争主体。  “三个创新”是体制创新、机制创新、管理创新，就是要通过改革建立符合现代企业制度要求的管理体制、经营机制和管理制度。

　　二、改革的主要内容和措施

　　1.实行产权结构调整，组织职工持股会和吸收社会股东，对水电施工企业进行公司制改造。各工程局、厂的改制工作要根据建立现代企业制度要求，通过产权多元化形式，改建为规范的有限责任公司或股份有限公司。在现有条件下，首先，争取将工资含量节余部分量化配股给职工，通过职工持股会持有，既达到产权多元化的目的，又把企业利益与职工切身利益结合起来。其次，争取国家电力公司、省电力公司、流域开发公司注入货币资金或资产，具备条件的单位还可以吸收其它法人企业的出资。鼓励在自愿的基础上工程局之间联合、兼并或相互持股。也鼓励与其它企业联合、兼并。要鼓励经营管理和技术骨干持大股，除个人出资购股外可以在贷款购股、经营者股份期权、业绩奖励股份等方面进行积极探索。争取到年底改建成一批比较规范的公司制企业。

　　2.加大队伍结构调整力度，采取多种形式剥离、减员、分流，为建立尚效的公司制企业打下基础。

　　一是剥离多种经营企业。陈少数与主业紧密相关并有良好发展前景的多种经营企业外，所有多种经营企业都应当通过改制进行剥离。多种经营企业的改制可以采取灵活多样的形式。具有一定规模的企业可以改制为有限责任公司或股份合作制企业；规模较小的可以采取拍卖、租赁等办法，鼓励职工个人买断经营。在职工与企业解除劳动关系的前提下，可以参照富余职工自谋职业给予经济补偿的标准，划出部分资产由职工持有。在企业整体改制时，工资含量节余量化部分的相应资产可以同时转给职工持有。改制后多种经营企业的股权结构应当多元化，国有资本一般不再占控股地位，鼓励经营者和管理、技术骨干持大股。如国有资产数额较大，允许将部分资产转变为免息债务的形式，由改制后的企业分期偿还。多种经营企业使用的厂房、土地及部分大型设备可不列入资产评估范围，而采取租赁的形式，优惠提供给改制后的企业使用。

　　二是剥离企业办社会职能。一方面，工程局进城后要吸取经验教训，想方设法将原负担的社会职能纳入当地社会管理体系，绝不能再起炉灶，自套枷锁。另一方面，对企业负担的社会职能要千方百计进行分离或分立。积极主动地与地方政府联系，将学校、医院、公安等牡会服务机构移交给地方政府。一时无法移交的，可以按照“分立管理，服务企业，面向社会，深化改革”的原则，采取“先分立，后分离”的办法，将医院、学校改制为独立法人，并鼓励职工或其它社会法人参股、控股，走产业化的道路，自负盈亏。企业可以在资产划转、费用标准等方面予以优惠扶持。

　　三是分流、消化富余人员。一是要用好用活国家的下岗再就业政策，鼓励富余人员面向社会创业、就业。二是采取经济补偿的办法剥离富余人员，职工领补偿金后，与原国有、集体企业解除劳动关系，进入市场就业。个人继续缴纳社会养老保险费的，工龄和投保年限可连续计算，到达法定退休年龄后，符合退休条件的办理退休手续，享受国家规定的同等退休待遇。经济补偿标准可以参照地方政府的政策执行，所需资金原则上由各企业自筹。

　　3.实行产业结构调整，从总公司层次上对各工程局功能、结构，专业优势等进行重组。随着技术水平的不断提高，水电施工企业生产能力结构性过剩的矛盾将日益突出。我们应当从战略的高度来认识和解决这个问题。要通过调整，改变各工程局功能雷同、结构单一的形式，对基础好、实力强的工程局可以组建集团，走综合型总承包企业的路子；另一些单位则可以通过专业化改造，走专业化发展道路。

　　4.在各工程局、厂进行公司制改造的基础上，组建中国水电工程集团。对改制后的工程局、厂按其产权结构和资产纽带关系组建企业集团。水电总公司是国家电力公司的子公司和企业集团的核心，其主要职能，一是产权管理，以出资人的身份对控股、参股企业进行产权管理，依法行使出资人的各项权利；二是资产经营，对控股、参股企业进行监控，确保国有资产的安全运营和保值增值；三是战略规划，研究政策，分析市场，制订方针、政策，指导和协调控股、参股企业开展生产经营活动；四是融资投资，重点参与水电建设项目的投资开发。兼顾其他经营项目的投资；五是开发国际市场，通过国际公司，整合集团的力量参与国际建筑市场竞争。

　　三、对改革工作的几点要求

　　根据以上分析。今年和今后一段时间改革任务十分艰巨，时间也非常紧迫。提出以下几点要求：

　　1.统一思想，坚定信心。各级领导必须充分认识改制工作的重要性和紧迫性。要把改制工作作为头等大事来抓。要通过宣传发动，统一各级领导和职工群众的思想，深刻领会改制的战略意义。同时要做好改制过程中的思想政治工作，确保改制工作的顺利进行。

　　2.领导亲自抓，专人负责。各单位的党政领导一定要亲自抓改革工作。要组织专门力量具体抓。要设立专门的工作机构。要有人专门负责此项工作。

　　3.改制工作中应注意的几个问题。改制工作是一项复杂的工程，需要总体规划，分步实施，积极准备，稳步推进。一要充分做好改制的各项准备工作，做好思想发动、人员培训、调查研究、方案拟定工作。二要注意研究法律、政策，保证企业改制在法律允许范围内进行。三要做好职工思想工作，保企业职工队伍的基本稳定。目前总公司系统体改工作正从两个层面上进行。总公司拟定的总体改制方案已于4月底正式上报国家电力公司；同时，水电二局、基础工程局、水电八局、水电十四局的改制工作正在积极推进，其他单位的改制工作也都列入议事日程，并着手研究制定内部改制方案。总之，要通过上下一致努力，争取在年底之前完成部分工程局的公司制改造任务。

　　中国水利水电工程总公司·郭建堂