党的十五大提出：“要按照产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的要求，对国有大中型企业实行规范的公司制改革，使企业成为适应市场的法人实体和竞争主体”。这是国有企业改革的方向，因此，大多数国有施工企业都面临着转机建制的考验，而搞好资产清查，摸清企业“家底”，是企业改制的前提和关键。其质量的好坏，直接影响下一步的资产评估、结构调整、债务重组和建制后的平稳运行。下面笔者就如何搞好国有施工企业改制中的资产清查工作，谈点认识和建议。

　　一、充分认识资产清查工作的重要意义

　　资产清查作为一项重要的基础管理工作，在国有施工企业中组织开展，不仅对于探索建立适应市场经济发展要求的企业财产监管制度，推动企业完善管理和建章建制具有积极的促进作用，而且对于加强企业财务管理和盘活存量资产、提高资金使用效率具有重要意义。资产清查的结果，既是企业进行资产评估的基础资料，也是核定改制后公司国有股本的依据。因此，对国家、企业、职工三方面的利益都有直接的影响，关系重大。

　　1.资产清查是转换企业经营机制，建立现代企业制度的必要条件。建立适应市场经济要求，产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，关键的问题是产权清晰。产权不清，就不能有明确的权责划分和科学规范的管理。而要做到产权清晰，首先就要进行资产清查，摸清“家底”。家底不清，就无法明确企业责权，更谈不上科学管理了。因此，资产清查是企业转换经营机制、建立现代企业制度的必要条件。

　　2.资产清查是企业改制进行资产评估的法定程序。按照国家《国有资产评估管理办法》规定，国有企业进行公司制改造必须申请立项，进行资产评估。按照资产评估的程序，首先要进行资产清查。建国以来，曾进行过5次全国性的清产核资工作，都是政府行为。而改制前进行资产清查，是企业管理的内在要求，要比历次清查得更彻底，问题暴露得更充分，企业的历史遗留问题和不合理包袱要尽可能地妥善解决，使改制后的股份（有限）公司能真正成为适应社会主义市场经济的要求，具有较强竞争能力和发展能力的现代企业。

　　3.开展资产清查，有利于正确划分企业经营性资产和非经营性资产，确定资产评估的范围。改制过程中，资产评估机构只对经营性资产进行评估，而将医院、学校、幼儿园、职工住宅等非经营性资产剔出评估清册，单独上报。因此，只能通过资产清查，才能全面核实企业经营性资产和非经营性资产占用情况，为下一步分立分离、分帐核算和委托代管工作创造条件，逐步削弱企业办社会的职能，甩掉历史沉重包袱，提高企业市场竞争能力。

　　4.资产清查是加强和改善企业经营管理的客观要求。改革开放以来，由于管理体制和管理方法改革的滞后，在资产管理上还存在着许多明显的管理“真空”与“漏洞”，突出表现在：一是一些单位资产管理不规范，账证不符、账账不符、账实不符问题比较普遍；二是资产利用率低，闲置、浪费现象较为严重；三是有的单位结算纪律松驰，债权债务不清，应收帐款居高不下，呆账死账数额较大，企业存在潜亏因素；四是资产管理缺乏有效约束，化公为私、侵吞国家财产的现象时有发生，造成国有资产流失；五是部分对外投资产权不清，企业投入的资产得不到合理的补偿。所有这些都使国有资产权益受到损害，严重影响企业的发展和经济效益的提高。因此，改制前通过对全部资产的盘点核实，清理资产盈余及损失，查明潜盈、潜亏情况，评估企业资产价值，不仅有利于客观反映和评价企业的资产积累及经营业绩，而且有助于暴露和解决企业经营管理方面存在的问题，以便有针对性地采取强化和完善管理措施，确保和加快企业发展的同时，使企业资产得到保值增值，堵塞国有资产流失的各种漏洞。

　　二、明确资产清查工作的目标和任务

　　资产清查工作应根据企业改制的总体部署，合理确定资产清查基准日，明确主要任务和工作目标，按照经营性资产与非经营性资产分开的原则，重点清查经营性资产，并实行阶段程序控制。具体可分三个阶段实施，即：前期工作准备阶段、实地清查和盘点核实阶段、抽查审定和汇总上报阶段。

　　资产清查工作的主要任务是：三清、三核、三相符，即：清账务、清资产、清收入；核两资 （不良资产、非经营性资产）、核两债（债权、债务）、核支出；达到帐实、帐证、帐帐“三相符”。其目标要求是：摸清家底、挤净水分、实事求是、严格纪律、保证质量、注重时效。通过对企业资产彻底清查对帐，摸清资产盈亏情况，编造资产清册，为下一步资产评估和股本设计奠定基础。具体应抓好以下几点：

　　一是坚持“两个基本原则”：（1）谁拥有产权、谁负责清查的原则：（2）准确一致、实事求是的原则。

　　二是搞好“三个结合”：（1）将资产清查与完善各项管理制度结合起来，防止前清后乱； （2）将资产清查与基层基础和业务建设结合起来，建立健全帐卡，保证企业资产的安全与完整；（3）将资产清查与提高会计信息结合起来，防止弄虚作假。

　　三是把握“四个薄弱环节”：（1）管理制度不健全或权属纠纷比较突出的单位；（2）防止“灯下黑”和“死角”问题；（3）分散在工地现场的物资和设备；（4）由个人使用保管的用品、用具（如计算机、手机、传呼机、办公桌椅等）。

　　四是采取“五种方法”：（1）查帐对物，查物对帐对卡，建立基础帐卡，充实技术履历台帐；（2）查未完施工，落实交付使用财产的账务处理；（3）查债权债务，促进债权债务的清查； （4）查盈亏情况，分析原因，落实、追究责任； （5）查资产归属、理顺产权关系，如实上报历年潜亏，处理好历史遗留问题，卸掉历史包袱。

　　五是达到“六个目标”：（1）把全部资产、负债查清，不重不漏，不留死角；（2）彻底暴露资产管理中存在的各种矛盾和漏洞； （3）理清权属不清的资产项目；（4）彻底划清经营性与非经营性资产；（5）追查资产损失和流失以及挂帐损失的原因和责任，按政策进行妥善处理。（6）整章建制，促进发展。

　　三、加强资产清查工作有关政策的研究

　　资产清查是一项政策性很强的工作，必须认真学习研究，重点把握好以下几个方面的政策规定：（1）企业不良资产的确认及处理；（2）非经营性资产的确认及剥离原则；（3）对资产清查中发现的盘盈、盘亏、毁损、报废、资金挂账、呆坏账、无需偿付的负债的处理；（4）对应收账款账龄分析的原则；（5）对失效、变质、残损、无用的存货的清查处理；（6）对房屋及建筑物、土地的清查及有关原则；（7）对在建工程（未完施工、专项工程支出）的清查处理等。

　　在清查中涉及到上述问题时，必须按照国家统一规定的政策、制度执行。如果超出国家统一政策，或者遇到国家统一政策规定不能涵盖的新情况、新问题，必须及时报告，不能自作主张，另搞一套。

　　四、对做好资产清查工作的几点建议

　　开展资产清查，是做好企业进行公司制改革的重要前提，也是保证资产评估质量的关键环节，特别是在各项改革和生产经营任务繁重的情况下，开展资产清查工作就更需精心组织，统筹安排，严格要求，确保清查质量和效果。

　　1.提高认识，加强领导，切实做好组织落实工作。资产清查涉及面广，工作量大，政策性强，内容复杂，且要求高，必须提高认识，加强领导，突出重点，严密组织，抓紧抓好。一是要成立强有力的领导小组，主管领导要亲自挂帅，总会计师或分管领导要亲自出征，经常深入重点单位和部门检查指导工作，督促基层单位开展清查，及时协调解决工作中出现的困难和问题；二是各级都要成立清查办公室，抽调精兵强将，组织与资产评估有关的专业人员和管理人员集中办公，对人员、计算机配备不足和不适应工作需要的，要补充和调整，对所需经费和车辆、通信器材等要给予保障；三是要学习了解资产清查评估的方法，会同评估机构正确运用和确定资产的实体性贬值、功能性贬值、经济性贬值计算方法和贬值额。具体负责这项工作的人员，要有强烈的事业心和责任感，在明确工作内容、目标和任务的基础上，把各项政策研究透，在损失过程中要向上级部门多请示、多汇报。

　　2.认真做好宣传发动工作。要广泛发动群众，使领导干部和广大职工都能够认识到，资产清查工作对建立现代企业制度、加强企业管理和财产监督、防止国有资产流失的重要意义，并清楚资产清查工作的总体安排，争取各方面的积极支持和密切配合，促进资产清查工作顺利开展。

　　3.统筹安排，分工协作，确保资产清查工作全面彻底。为确保资产清查工作质量和进度，各级要实行资产清查工作责任制，按照“统一领导、分级管理、各负其责”的组织原则进行。一是实行逐级负责制，一级保一级，确保清查质量。二是实行专业工作小组和部门工作负责制，指定专人负责资产清查工作，有关报表必须经对口业务主管部门审核汇总后，清查办才予受理，确保各项清查工作全面彻底。三是实行分管领导负责制和岗位分工责任制，要做到职责明确，配合密切，相互协调，不扯皮，不推诿，保持工作的高效率。对在资产清查中工作认真负责，能够吃苦奉献，工作成绩突出的人员要进行表彰奖励；对个别工作粗心大意，玩忽职守，甚至出现严重差错的，要追究责任，直至纪律处分。各级审计、监察部门要加强对资产清查工作的法律监督和纪律检查。四是建立资产清查重大事项请示报告制度和巡视检查督导制度，对资产清查工作的全过程实施严格的监督和检查。

　　4.抓住重点，抓住关键，务求清查结果真实准确。资产清查工作的好坏直接关系到企业改制的成败。因此，所属单位在资产清查中一定要严格按照企业统一部署和规定要求，有计划、有步骤地进行每一项工作，重点放在土地、设备、存货、对外投资及债权债务的清查核实上，特别是帐外、未组资或隐蔽资产。要做到不重不漏，见物就点，是帐就清，不留死角，不打埋伏，不走过场。对产权不清、有争议的可先清查，后定性（如合资建房、城市公共设施占用土地等），要严格掌握产权界定政策，将一切应属于国有的资产纳入清查范围，并按规定详细记录资产核查、盈亏、损失情况和编制清查报表，要一级一级审，一项一项核，一个单位一个单位汇总，绝不允许少一个单位或漏掉一项资产，按要求及时完整地上报资产清查报表和非经营性资产清查报表，并附报有关说明及证明材料。在汇总过程中，应尽量使用电子表格，以减少重复劳动，降低差错率。

　　5.坚持实事求是的态度，树立全局观念，如实反映情况和问题。在资产清查工作中肯定要暴露一批问题，这批矛盾和问题是客观存在的，迟早会暴露，早暴露比晚暴露好，尽量把这些问题解决在企业建制之前。如若把问题隐瞒起来，最终是害了企业、害了职工。至于问题出来怎么办y企业可以请资产评估机构的人员一起研究，在不违反规定的前提下，尽量从企业的角度出发，充分考虑企业的利益，关键一点是不要隐瞒掩盖。如因为资产清查不彻底、不认真造成的一切不良后果应由各单位自负，并要追究领导责任。

　　6.结合企业实际，正确划分经营性资产和非经营性资产。在资产清查的过程中，各单位应根据非经营性资产占用情况进行认真剥离。既要符合国家政策，本着实事求是的原则进行清查，又要兼顾生产经营对注册资金的要求，即满足企业资质及长期发展的要求，合理界定非经营性资产，并为公司制股权设计等提供可靠依据。非经营性资产的划分，必须准确细致，依据充分。

　　7.严格标准，注重实效，认真细致地做好检查验收工作。在各基层单位自查的基础上，各级资产清查领导小组要组织力量进行重点审查和复核，严把工作质量关，以确保上报数据的真实性。对未按时完成或不积极组织开展资产清查工作的所属单位，要限期进行补课；对违反有关规定，有意隐瞒资产及收支情况、提供虚假会计信息资料的，要责令限期改正，从严惩处；对资产清查中出现的失职、渎职行为，要根据情节轻重追究当事者和有关领导的责任。

　　8.企业要搞好与资产评估机构的配合与协作，把握处理好各方面的关系，及时了解资产评估工作的进度和初步结果，预测资产评估值，编制本单位股权设计方案，准确地、实事求是地申报确认资产评估值，确保资产评估工作顺利完成。