从目前国企改制遇到的困难和问题的现实情况看，推进改制应当正确认识和处理好四个关系。

　　关系之一：改制与发展

　　改革改制只是手段、方式，而通过改制激发体制机制活力，调动员工积极性、创造性，促进企业更健康持续发展才是目的。所以，在改制中制定时间表、预设改制模式、硬性确定国有股权比例等为改制而改制，忽视企业核心竞争力培育和长远发展的做法是不妥当的。应该把企业发展放在重要位置，抓住改制和生产经营两条主线不放，并把是否有利于企业发展，是否有利于维护大多数职工的利益，作为衡量企业改制成功与否的重要标准，保证企业改革的健康进行。

　　关系之二：国有资本的进与退

　　目前，国有资本全部退出施工行业似乎已经成为一种趋势。这种观点实际上有失偏颇。我们认为，省属重要骨干施工企业国有资本是否全部退出，不能一概而论。首先，省属重要骨干施工企业不但有一批素质很高的专业技术和管理人员队伍，而且积累了丰富的管理经验和难以估量的无形资产价值，在本省行业市场上的地位作用举足轻重。其次，作为集团母公司，目前多数归属国资委监管。要想完成国有资产保值增值任务，有效驾驭集团各层次企业，发挥整体优势，提高核心竞争力，必须保持国有资本的一定份额。第三、国有资本从建筑行业退出，是就国有经济布局的战略角度说的，但在每一个具体建筑施工企业特别是省属重要骨干企业，国有资本何时退出，退多少，怎么退；是控股，还是参股，都要以是否有利于企业长远发展，是否有利于搞活企业，提高市场竞争力，是否有利于维护职工利益为标准。

　　关系之三：国企改制与维护职工利益

　　这是一对在道理上容易说得清，而在实践中不容易把握和处理好的关系。比较突出的表现是，制定改制方案不能完全站在维护职工利益的角度，使改制缺乏坚实的群众基础；不能以对职工终端利益负责的态度，去积极解决企业对职工的内部负债，给职工的生活造成困难，成为企业不稳定的重要因素。

　　事实上，国企改制与维护职工利益在根本上是一致的。只有通过改制，提高企业竞争力，创造更高效益，才能长久的满足和维护职工利益。但是，如果改制后，没有达到上述目的，那么改制就没有意义了。其实，在改制过程中，不损害职工利益，正是改制的目的决定的，也是改制得以健康进行的重要保证。

　　关系之四：企业改制、资源整合和产业结构调整

　　产权结构和产业结构及企业资源状况有着密切联系。长期计划经济形成的一股独大的国有产权体制，不但使企业体制僵化，而且使企业资源配置背离市场导向。反过来，不合理的资源配置和产业格局，又会加重产权结构僵化的趋势，难以产生自我调整的内在动力。

　　企业改制是对企业整个资源配置和产业产品结构能动地进行调整的突破口和深层动力。企业改制形成多元利益主体后，资产保值增值、实现利益最大化的冲动，会使改制后的企业自觉地面向市场，并以市场为导向，从战略角度对不合理的资源状况、产业和产品结构进行调整，实现优化配置，达到最佳组合，形成最大创利能力。

　　王文祥