买了双气的商品房，本以为交房以后就能在第一个冬天过得暖和舒适，但是开发商却通知不能在第一个采暖季供暖，有的小区甚至第二个采暖季也还在望暖兴叹，因此引发的采暖纠纷和矛盾也越来越多，近日。闵子骞路的汇科旺园就因此闹得沸沸扬扬。近２年，这种现象随着新商品房的大规模建设逐渐演变成突出的问题，据我们的了解，济南市绝大多数已经交房居住的商品房小区在第一个采暖季都没有供暖。这种状况究竟是供热哪个环节造成的？是开发商配套不完善造成的？还是热电厂想要多收费造成的？还是有其他方面的无法解决的具体原因？
消费者：给我们一个温暖的冬季
银座花园的张先生购买了一期住宅，交房以后曾经经历了一个漫长而寒冷的冬季，在第二个采暖季才有了暖气，汇科旺园的赵女士则在2005年10月和11月间经历了交暖气费－退暖气费－交暖气费－供气的波折，主要原因是暖气供应解决得一波三折。而一些新小区的业主正在经历着不能供暖的“考验”。既然购买的是“双气”，为什么暖气供应会这样困难？
开发商：采暖费不足收取“管道占用费”
“作为开发商，我们是最希望业主住得舒舒服服的，”汇科旺园的白经理说：“但是由于我们需要从热电厂购买蒸汽满足小区的采暖需要，而交房以后，许多业主今年冬天不到小区来居住，整个小区的入住率仅50%左右，按照这个数量收取的采暖费只能供应到明年1月底左右，不能保证业主的整个采暖季的采暖。而现在比较流行的”管道占用费“收取暂时缺乏政策和法律依据，而开发商也不能总是垫付这些高额的费用，因此，我们实在是处于两难的境地。”
汇科旺园的采暖风波是济南许多小区供暖矛盾的一个典型缩影。
据了解，一些小区的开发商不得不自己支付费用差额部分，以履行合同承诺。另一些小区采用自己烧锅炉的办法，解决采暖问题，但是成本高而且维修麻烦，2003年以来，还有一些小区采用收取“管道占用费”的办法保证供暖，价格参差不齐，最流行的是7.8元／平方米。但是由于所谓“管道占用费”的收取没有得到物价局的批准，因此，大部分都是强制执行的。
2000年，建设部和山东省建设厅已经分别下文要求新商品房暖气配套必须进行分户控制，而目前济南市80%以上的新小区采暖配套均按照分户控制设置并预留安装分户计量表的端口，为什么这样的情况下，还不能解决空置房屋多的小区的供热问题呢？
热电厂：空置房至少消耗30%热量
据济南市热力工程公司的有关人士介绍，目前济南市多数新商品住宅小区的入住率低于60%，而小区的供暖方式主要是从热电厂购买蒸汽，然后用自来水转换成热水向小区居民供暖，这就面临空置房屋过多，采暖费不足，空置房的采暖费要不要收取，怎么收取的问题。
过去，我们国家的采暖主要是由单位买单，因此，在人们的观念里没有把暖气当作一种商品，现在观念在逐渐转变但是还是认识不足。暖气是一种特殊的商品，有从高温到低温传导的特点，根据热力传导的实验，现在建筑使用的墙体，热传导可以达到３０％左右，因此，这些空置房屋也将至少消耗30%以上的热量，即使采取分户控制，也不能拒绝墙体和楼体的散热，这样就导致热量消耗过大，居住用户缴纳的采暖费就不足以支付整个采暖季的费用。
热电厂一般不会对这样的小区采取直供，基本是出售蒸汽给物业或者开发商，这样来避免纠纷。
供热办：分户计量焦点问题是热容积量的费用比例
目前，社会普遍认为，解决这些问题的最好途径是分户计量，那么济南市的分户计量推广现在是怎样的状况呢？根据济南市供热办有关负责人的介绍，目前济南市的采暖分户计量运行问题 需要解决的环节主要有两个，一个是分户计量的热表价格高昂，进口的一般价格在1万元左右，国产的也要4000—5000 元，还有管道的建设费用，这些费用问题正在想办法解决，另一个环节是热容积量的费用比例问题需要解决，目前国际和国内流行的分户计量收费主要分两块，一是热容积量，一是热量，热容积量在能源等基础条件不变的情况下是不变的，这主要是解决空置住房所消耗的热量，因此是采取分户计量的小区所有业主必须缴纳的费用，热量的收费则是按热量表进行的收费。目前，供热部门已经着手准备进行实验，测算运行成本，进行相关费用的定价，这两部分定价完成以后就可以确定更务实有效的新推广实施方案。
但是，该部门负责人认为，分户计量不是解决采暖矛盾的万灵药，首先要保证节能住宅的建设才能保证分户采暖实现节约、合理、和谐的目标。目前济南市节能住宅的实际比例只占到10%左右，因此，分户计量要达到预期的理想效果还是任重道远。
■相关资料：
种种因素表明，实施分户供热势在必行。这种方法将有利于供热体制由计划经济向市场经济转变，也有利于节能、环保，并能满足不同居民用户对室内温度的要求。但是，从对山东、河南、陕西、辽宁、北京等省市分户计量供暖试点运行情况来看，却遭遇改造费用由谁买单、收费标准如何确定、配套政策不完善等难题。
济南市分户计量推广回放
2001年试点，第一个试点小区百花小区，居民意见很多，热电厂亏损，2003年宣告失败。
2002年明湖苑试点宣告失败。
2003年放弃试点，继续研究推广问题。
2004年采暖收费问题继续上升，分户计量再次提上日程。
国外采暖收费情况
目前西方发达国家采暖收费主要采用分户计量，约占全部采暖收费方式的60%左右。例如欧洲，主要采取集中供热分户计量方式，在收费方式上，主要分为容量热费和热量热费，就像固定电话的“座机费”和“通话费”，前者无论是否供暖都要交，而后者则按量收费。
国内采暖分户计量情况
2003年建设部、国家发展和改革委员会、财政部等8个部门要求在东北、华北、西北以及山东、河南等地区开展城镇供热体制改革，试点的重要内容之一是：“逐渐取消按面积计收热费，推行按用热量分户计量收费办法”。
山东、河南、陕西、辽宁等15个省份分户计量供暖试点后，今年北京分户计量供暖全面进入“试水”的探索阶段。
山东青岛已经推出热容积量费用比例为50%。
在国内最早进行推广的天津也已经确定热容积量费用比例为30%。
在试点推广期间，多个城市宣布试点失败。
