10月27日，十届全国人大常委会审议通过《关于修改〈中华人民共和国个人所得税法〉的决定》，将个人所得税工薪费用扣除标准调整为1600元。昨日，国税总局有关负责人就相关问题回答记者提问时表示，目前不宜采用以家庭为纳税单位。
目前不宜采用以家庭为纳税单位
该负责人表示，我国对工资、薪金所得项目采用的是定额综合扣除费用的办法，而不是像一些国家在基本扣除的基础上，再区别纳税人的家庭人口、赡养、抚养、就业、教育、是否残疾等不同情况确定其他单项扣除。
其主要原因，一是我国个税不同于世界大多数国家普遍实行的综合税制，而是采用了分类税制，除对工资薪金所得规定了费用扣除标准外，还对劳务报酬、财产租赁、特许权使用费等一些所得项目分别规定了费用扣除标准；二是我国目前有关社会配套条件不具备，税收征管手段还比较落后，难以准确掌握纳税人家庭人口、赡养、抚养、就业、教育、是否残疾等基本情况；三是在采用定额综合扣除费用的办法时，确定扣除标准考虑了一般家庭的情况，照顾到了赡养、抚养、就业、教育等因素。
从世界范围来看，确实有些国家在个人所得税上采用“夫妻联合申报”或“家庭申报”的征税方式，这样税收负担更加公平、合理。但实行这种方式必须同时具备三个条件：首先是采用综合税制或混合税制模式；其次是全社会的法制建设水平较高，全体公民依法纳税意识较强；再次是税务机关有很强的税收征管能力，能够掌握纳税人的真实情况。如果不同时具备这三项条件，就会产生巨大的征管漏洞，导致大量税收流失，同时还会产生新的不公平问题。从现实来看，我国要具备这些条件，还需要较长时间，目前还不宜实行这种征税方式。
工薪占比65%的说法不准确
该负责人指出，有报道说“个人所得税来自于工薪所得的比例为65%，工薪收入阶层成为了纳税主体”，所谓65%的比例是不准确的。
根据统计，1994年，我国工薪项目个人所得税32.13亿元，占当年个税总收入的44.21%；2002年至2004年，来自工资、薪金所得项目的个税收入占当年个税总收入的比例分别为46.35%、52.32%、54.13%，三年平均为50.93%.
这一比例与我国经济发展和居民收入构成及水平是吻合的。首先，我国个人所得税主要来自城镇居民，工薪阶层是城镇居民的主要社会群体，工薪收入自然构成个税的最大税源。其次，近年来职工工资收入增长较快，纳税人数不断增加，个税收入水涨船高。据统计，1998年，全国职工人均年工资收入7479元，2004年提高到了16024元。相应地，1998年工薪所得纳税人次为1.09亿人次，2004年上升为2.6亿人次。再次，征税的工资、薪金所得不仅仅是个人工资单上的所得，按规定，个人因任职、受雇而取得的工资、薪金、奖金、年终加薪、劳动分红、津贴、补贴、股票期权收入、购房、购车补贴等与任职、受雇有关的所得，都是按工资薪金所得征税，其收入统计在工薪所得项目中。
已对660万人建重点纳税人档案
税务机关对高收入者采取了哪些征管措施呢？该负责人表示，主要采取了四大措施。一是明确重点征管对象。二是制定完善征管制度办法。三是建立重点纳税人档案。截至今年上半年，全国各级税务机关已对660万纳税人建立了档案。四是强化专项检查。并将高收入行业和个人作为检查的重点，打击偷逃个税的行为。
该负责人表示，今后须从三方面完善个税的调节收入与分配作用：一是强化征管。积极推进个税全员全额管理，尽快建立起完整、准确的纳税人档案体系，尽快建立起全国统一的个税征管信息系统。二是推动有利于个税征管的外部环境的形成。加强与金融、保险、证券、房地产、期货等掌握个人收入情况的部门和单位的信息沟通，为税务部门及时掌握各种经济往来和个人收入情况创造条件。三是进一步改革完善个人所得税制。按照“简税制、宽税基、低税率、严征管”的原则，分步实施个人所得税制改革。
“费用扣除额”与“起征点”不是一回事
“费用扣除额”是征税时允许从个人收入中扣除的费用限额，当个人收入低于费用扣除额时，不用纳税；当个人收入高于费用扣除额时，则从收入中减去费用扣除额后，对余额征税。“起征点”是指开始征税的最低收入数额界限，当收入达不到起征点时，不用纳税；当收入达到了起征点时，就要对收入全额征税。
比如，假定“费用扣除额”和“起征点”的标准均为800元，税率为5%，某人8月份取得工资750元，9月份取得工资1000元。由于该人8月份取得的工资不足800元，因此，不论在“费用扣除额”还是在“起征点”的规定下，均不用纳税；9月份的工资超过了“费用扣除额”和“起征点”的标准，应当纳税，按照“费用扣除额”的规定，需纳税10元[（1000-800）×5%]，而按照“起征点”的规定，则应纳税50元（1000×5%）。可见，“费用扣除额”与“起征点”的具体含义有很大不同，不能混淆。
