2008年4月21日市人民政府第104次常务会议审议通过，现予公布，自2008年7月1日起施行。

　　二00八年五月四日

　　第一章　总则

　　第一条　为加强土地管理，规范土地市场行为，依法处理和充分利用闲置土地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条　本办法适用于本市行政区域内国有闲置土地（以下简称闲置土地）的认定和处置。

　　第三条　闲置土地处置应当符合土地利用总体规划和城市总体规划，遵循盘活存量、以用为先、依法处置的原则。

　　第四条　市、县（市）、上街区人民政府负责闲置土地处置工作的领导，建立闲置土地处置协调机制，依法批准闲置土地处置方案。

　　第五条　市、县（市）、上街区土地行政主管部门负责闲置土地的认定和处置工作的组织实施。

　　发展改革、规划、建设、房管、市政、文物、财政、监察等有关部门和郑东新区、郑州高新技术产业开发区、郑州经济技术开发区、郑州航空港区的管理机构应当在各自职责范围内，共同做好闲置土地的处置工作。

　　第六条　市、县（市）、上街区土地行政主管部门应当加强闲置土地的监督检查工作，建立闲置土地宗地档案，跟踪监督闲置土地利用情况。

　　市、县（市）、上街区土地行政主管部门应当建立与发展改革、规划、建设、房管、文物等部门有关闲置土地信息的互通机制，实现信息共享。

　　第二章　闲置土地认定

　　第七条　认定闲置土地以宗地为单位。

　　符合下列情形之一的宗地，认定为闲置土地：

　　（一）未经原批准用地的人民政府同意，超过国有土地使用权出让合同约定或建设用地批准书（国有土地划拨决定书）规定的期限未动工开发建设的；

　　（二）国有土地使用权出让合同未约定或建设用地批准书（国有土地划拨决定书）未规定动工开发建设期限，自国有土地使用权出让合同生效或建设用地批准书（国有土地划拨决定书）颁发之日起满1年未动工开发建设的；

　　（三）未经批准中止开发建设连续满1年，且开发建设总面积不足三分之一或已投资额占总投资额不足25%，其中，房地产开发项目中六层以下（含六层）的商品房项目，未完成二层以上（含地下室）结构封顶工程；七至十二层（含十二层）小高层建筑，未完成三层以上（含地下室）结构封顶工程；十三层以上（含地下室）高层建筑，未完成五层以上结构封顶工程的；

　　（四）法律、法规规定的其他情形。

　　第八条　国有土地使用权出让合同约定或建设用地批准书（国有土地划拨决定书）规定分期开发的，核定闲置土地面积时，按照分期开发的范围核定。

　　第九条　因不可抗力、政府及其有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作（不含用地单位或个人应承担的工作）造成动工迟延的，不认定为闲置土地。

　　用地单位或个人应当在前款规定造成动工迟延情形结束后30日内，持相关证明材料向市或县（市）、上街区土地行政主管部门提出申请，经审查属实的，由土地行政主管部门重新确定动工、竣工期限。重新确定的动工时间不得迟于造成动工迟延情形结束后1年。

　　第十条　本办法第九条所称政府及其有关部门造成动工迟延的行为包括：

　　（一）用地单位或个人申请报建，规划行政管理部门因规划调整暂停受理报建造成土地闲置的，但用地单位或个人报建时土地闲置已满2年的除外；

　　（二）国有土地出让合同约定政府修建基础设施，但政府未按约定完成，致使项目不具备动工开发建设条件的；

　　（三）权属登记重叠或权属不清，致使用地单位或个人无法动工开发建设的；

　　（四）政府及其有关部门书面告知用地单位或个人停止施工的，但因用地单位或个人违法行为导致的除外；

　　（五）因国家政策重大调整造成动工开发建设迟延的；（六）因政府及其有关部门的行政不作为或其他违法行为造成动工迟延的。

　　有前款所列情形之一的，市或县（市）、上街区人民政府及其有关部门应当向用地单位或个人出具书面证明文件。

　　第十一条　土地使用权被法院依法查封或因诉讼、仲裁而无法按原来约定、规定的期限动工开发建设的，按本办法第九条规定办理。

　　第十二条　土地行政主管部门认定闲置土地，按下列程序进行：

　　（一）立案；

　　（二）调查取证；

　　（三）书面告知用地单位或个人拟认定闲置土地的事实、理由、依据以及要求听证的权利；

　　（四）听取陈述和申辩；

　　（五）认定为闲置土地的，作出闲置土地认定书；

　　（六）闲置土地认定书自作出之日起7个工作日内送达用地单位或个人。闲置土地设有抵押权或查封的，同时抄送相关土地抵押权人和司法机关、行政机关。

　　第十三条　市、县（市）、上街区土地行政主管部门在认定闲置土地时，用地单位或个人应就该宗土地的利用情况作出说明，并按要求提供土地审批、土地利用现状和土地他项权利等相关证据和材料。

　　第十四条　闲置土地被认定后，土地行政主管部门应当书面告知有关部门。土地行政主管部门不得为闲置土地办理土地使用权转让、抵押、出租手续，其他有关部门不得为闲置土地办理相关批准手续。

　　第三章　闲置土地处置

　　第十五条　土地闲置满1年不满2年的，按出让或划拨土地价款的20%征收土地闲置费。土地闲置超过2年，用地单位或个人选择在限期内开发建设的，除按出让或划拨土地价款的20%征收土地闲置费外，还应按规定征缴增值地价。

　　增值地价为该宗土地现行评估地价与原出让地价的差价。

　　土地闲置费和增值地价由土地行政主管部门负责征收，纳入财政专户管理。

　　第十六条　土地闲置超过2年的，按下列方式处置：

　　（一）具备动工开发建设条件的，限期开发建设；

　　（二）不具备动工开发建设条件的，由政府协议收购；

　　（三）符合法定收回条件的，由政府依法无偿收回；

　　（四）法律、法规规定的其他方式。

　　第十七条　用地单位或个人选择限期内开发建设的，应当符合下列条件：

　　（一）符合城市规划和现行产业政策；

　　（二）具备相应的资金实力；

　　（三）已实施通水、通电、通道路及场地平整工程；

　　（四）已按时足额缴纳土地闲置费和增值地价。

　　用地单位或个人选择限期内开发建设的，应当自收到闲置土地认定书之日起20个工作日内，持有关证明材料向市或县（市）、上街区土地行政主管部门提出申请。

　　第十八条　市、县（市）、上街区土地行政主管部门应当根据节约集约用地的要求，结合用地单位或个人提出的限期内开发建设申请，拟定该宗闲置土地处置方案，报经原批准用地的人民政府批准后组织实施。

　　限期动工的期限自处置方案批准之日起最长不超过1年。

　　第十九条　闲置土地不具备动工开发建设条件的，用地单位或个人在全额缴纳土地闲置费后，可以选择政府协议收购，其取得土地使用权支付的土地价款全额退还。

　　选择政府协议收购的，用地单位或个人应当自收到土地闲置认定书之日起20个工作日内与市或县（市）、上街区土地储备机构签订收购协议。收购协议应当报市或县（市）、上街区土地行政主管部门备案。

　　市或县（市）、上街区土地行政主管部门应当根据收购协议，拟定该宗闲置土地处置方案，报经原批准用地的人民政府批准后组织实施。

　　第二十条　用地单位或个人满2年未动工开发建设，且符合下列条件之一的，经原批准用地的人民政府批准，由政府无偿收回闲置土地使用权：

　　（一）未缴清出让或划拨土地价款的；

　　（二）未按时足额缴纳土地闲置费和增值地价的；

　　（三）接到闲置土地认定书后20个工作日内未选择闲置土地处置方式的；

　　（四）选择在限期内开发建设，限期期满仍未动工建设或虽已动工建设，但仍符合第七条第二款第（三）项规定闲置土地条件的；

　　（五）法律、法规规定的其他情形。

　　第二十一条　依法无偿收回闲置土地使用权的，市和县（市）、上街区土地行政主管部门应当按下列程序进行：

　　（一）立案，并向用地单位或个人发出书面调查通知；

　　（二）调查取证；

　　（三）书面告知用地单位或个人作出拟收回闲置土地决定的事实、理由、依据以及要求听证的权利。闲置土地设有抵押权的，还应通知相关抵押权人；

　　（四）听取陈述和申辩；

　　（五）报经原批准用地的人民政府批准后，作出收回国有土地使用权决定书；

　　（六）收回国有土地使用权决定书自作出之日起7个工作日内送达用地单位或个人。闲置土地设有抵押权的，同时抄送相关土地抵押权人；

　　（七）报请原批准用地的人民政府撤销建设用地批准书（国有土地划拨决定书）或者终止国有土地使用权出让合同，并注销土地登记和土地证书，同时书面通知发展改革、规划、建设、房管等部门撤销相关批准文件，并向社会发布公告。

　　第二十二条　用地单位或个人拒不交出被依法收回的闲置土地的，由市或县（市）、上街区人民政府土地行政主管部门责令其在20个工作日内交还土地，并处以每平方米10元以上30元以下罚款。

　　第二十三条　用地单位或个人在闲置土地的认定和收回过程中要求听证的，可在收到书面通知之日起5个工作日内提出书面申请，土地行政主管部门应在20个工作日内举行听证。

　　用地单位、个人对市、县（市）、上街区人民政府和土地行政主管部门的具体行政行为不服的，可以依法提起行政复议或诉讼。

　　第四章　附则

　　第二十四条　集体闲置土地的认定、处置，按照国家、省有关规定执行。

　　第二十五条　本办法自2008年7月1日起施行。