第一章　总则

　　第一条　为加强水利工程管理，保证工程完好和安全，充分发挥水利工程的防洪、排涝、灌溉、供水、航运等综合效益，保障人民生命财产和国家财产的安全，促进社会主义建设事业的发展，根据《中华人民共和国宪法》和国家有关法规的规定，特制定本条例。

　　第二条　本条例适用于本省行政区域内的河道、湖泊、堤防、水库、涵闸、抽水站、水电站、灌区、沟渠、塘坝等各类大、中、小型水利工程和设施。

　　第三条　水利工程是抗御自然灾害、促进经济和社会发展的重要设施，各级人民政府应加强对水利工程管理工作的领导，负责本条例的组织实施和监督执行。

　　第四条　县级以上人民政府的水利部门，是水利工程的主管部门，并可根据工程管理需要，设置水利工程管理机构。水利工程主管部门的主要职责为：遵照国家法律、法规和本条例的规定，负责水利工程的管理、维修和养护；维护工程完好，制止破坏工程的行为；制定和执行水情调度方案，保证工程设施正常运行，为工农业生产、交通航运和城乡人民生活服务；加强经营管理，实行有偿供水，开展多种生产经营；提高职工的政治、业务素质和科学管理水平。

　　第五条　保护水利工程设施的完好和安全，是每个公民应尽的义务。一切机关、团体、部队、企业和事业单位、城乡集体经济组织和个人，都应遵守本条例。

　　第二章　工程保护

　　第六条　为了确保工程安全和防汛抢险的需要，水利工程的管理范围规定如下：

　　一、流域性主要河道的管理范围：

　　河道迎水坡的坡面、青坎、滩地、河槽为河道的管理范围。

　　二、流域性主要河、湖堤防的管理范围：

　　⒈洪泽湖：迎水坡由盱眙县老堆头至二河闸段，防浪林台坡脚外十米；二河闸至码头镇段，以顺堤河为界（含水面）。背水坡有顺堤河的，以顺堤河为界（含水面）；没有顺堤河的，堤脚外五十米。

　　⒉骆马湖：迎水坡有防浪林台的，林台坡脚外十米；无防浪林台的，堤脚外三十米至五十米。背水坡东堤至自排河边，南堤至中运河边，西堤堤脚外四十米，北堤至顺堤河边。

　　⒊里运河（含高水河）：背水坡东、西堤堤脚外三十米至五十米。西堤临湖段有防浪林台的，林台坡脚外五十米；无防浪林台的，堤脚外湖面一百米至二百米。

　　⒋入江水道：背水坡堤脚外五十米。

　　⒌新沂河：背水坡南堤至沂南小河边，北堤至沂北小河边（漫水地段不得小于三十米）；无沂南、沂北小河的，堤脚外三十米至五十米。

　　⒍苏北灌溉总渠：背水坡北堤有排水渠的，至排水渠边；无排水渠的，堤脚外三十米。南堤有顺堤河的，以顺堤河为界（含水面）；无顺堤河的，堤脚外三十米至五十米。

　　⒎中运河、新沭河、总沭河、沂河、邳苍分洪道：背水坡堤脚外二十米。

　　⒏微山湖：迎水坡和背水坡堤脚外各六十米。

　　⒐淮沭河：背水坡堤脚外五十米。

　　⒑二河：东堤背水坡有顺堤河的，以顺堤河为界（含水面）；无顺堤河的，堤脚外五十米。

　　⒒长江：背水坡有顺堤河的，以顺堤河为界（含水面）；没有顺堤河的，堤脚外十米至十五米。

　　⒓太湖：迎水坡堤脚外二十米。背水坡有顺堤河的，以顺堤河为界（含水面）；没有顺堤河的，堤脚外十米至十五米。

　　⒔海堤：迎水坡堤脚外一百米至二百米；第二道海堤堤脚外二十米至一百米。背水坡有海堤河的，以海堤河为界（含水面）；无海堤河的，堤脚外三十米至五十米。

　　处于以上河道城镇段的堤防，在采取必要的工程措施、确保防洪安全的前提下，背水堤的管理范围，堤脚外不得少于五米。

　　三、大中型涵闸、水库、灌区的管理范围：

　　⒈大型涵闸、抽水站：上下游河道、堤防各五百米至一千米；左右侧各一百米至三百米。

　　中型涵闸、抽水站、水电站：上下游河道、堤防各二百米至五百米；左右侧各五十米至二百米。

　　水利枢纽工程内分别由水利部门和其他部门管理的各类建筑物，凡各自的管理范围已经划分明确的，不再变动；未经划分明确的，在不影响水利工程设施安全管理的前提下，兼顾其他方面的需要，由有关部门根据实际情况具体协商划定，报县级以上人民政府批准。新建工程在批准设计时，应同时明确规定管理范围。

　　⒉大中型水库：设计最高洪水位线以下的库区及大坝背水坡坝脚外一百米至二百米。大坝两端的山头、岗地，可根据安全管理需要，由有关市、县人民政府划定管理范围。

　　⒊十万亩以上灌区：干渠背水坡坡脚外三米至五米；支渠背水坡坡脚外一米至三米。

　　四、其他河道、堤防等水利工程的管理范围以及前二、三款中水利工程管理范围内有幅度的具体划定，由市、县人民政府根据实际情况作出规定。

　　第七条　水利工程管理范围内属于国家所有的土地，由水利工程管理单位进行管理和使用。其中，已经县级以上人民政府批准，由其他单位或个人使用的，可继续由原单位或个人使用。属于集体所有的土地，其所有权和使用权不变。但以上所有从事生产经营的单位和个人，必须服从水利工程管理单位的安全监督，不得进行损害水利工程和设施的任何活动。

　　第八条　为了保护水利工程设施的安全，发挥工程应有的效益，所有单位和个人必须遵守以下规定：

　　一、禁止损坏涵闸、抽水站、水电站等各类建筑物及机电设备、水文、通讯、供电、观测等设施。

　　二、禁止在堤坝、渠道上扒口、取土、打井、挖坑、埋葬、建窑、垦种、放牧和毁坏块石护坡、林木草皮等其他行为。

　　三、禁止在水库、湖泊、江河、沟渠等水域炸鱼、毒鱼、电鱼。

　　四、禁止在行洪、排涝、送水河道和渠道内设置影响行水的建筑物、障碍物或种植高秆植物。

　　五、禁止向湖泊、水库、河道、渠道等水域和滩地倾倒垃圾、废渣、农药，排放油类、酸液、碱液、剧毒废液以及《环境保护法》、《水污染防治法》禁止排放的其他有毒有害的污水和废弃物。

　　六、禁止擅自在水利工程管理范围内盖房、圈围墙、堆放物料、开采沙石土料、埋设管道、电缆或兴建其他的建筑物。在水利工程附近进行生产、建设的爆破活动，不得危害水利工程的安全。

　　七、禁止擅自在河道滩地、行洪区、湖泊及水库库区内圈圩、打坝。

　　八、禁止拖拉机及其他机动车辆、畜力车雨后在堤防和水库大坝的泥泞路面上行驶。

　　九、禁止任意平毁和擅自拆除、变卖、转让、出租农田水利工程和设施。

　　第三章　工程管理

　　第九条　各级人民政府对水利工程每年应组织检查，对损坏的工程设施进行维修、养护、加固或更新。所需经费应纳入财政年度计划。

　　第十条　水利工程设施应按照受益和影响范围的大小，实行统一管理和分级管理相结合、专业管理和群众管理相结合的办法进行管理。受益和影响范围在两个市以上的流域性水利工程设施，由省水利部门负责管理；受益和影响范围在两个县以上、一个市范围内的水利工程，由市水利部门负责管理；受益范围在两个乡以上、一个县范围内的水利工程，由县水利部门负责管理；受益在一个乡范围内的水利工程，由乡水利站或村民委员会负责管理。

　　由省、市、县管理的水利工程，有的也可以按照工程的统一标准和管理要求，委托下级水利部门管理。集体经济组织按照工程统一标准和规定兴建的小型水利工程，也可以承包给专业队、专业户进行管理。

　　第十一条　场圃、厂矿、企业、事业单位和部队兴建的水利工程，必须按照所在地区防洪排涝和工程管理的要求，由兴建单位负责管理、维修和养护。

　　第十二条　利用堤坝做公路的，路面（含路面两侧各五十厘米的路肩）由交通部门负责管理、维修和养护；涵闸上的公路桥由交通部门负责维修养护，大修由水利部门和交通部门共同负责。

　　第十三条　河道中的航道，由交通部门负责管理。在流域性主要河道中，以行洪、排涝为主的河道，堤岸护坡工程由水利部门负责维修养护；以通航为主的河道，堤岸护坡工程由交通部门负责维修养护；既是行洪、排涝、送水的河道，又是通航的河道，堤岸护坡工程由水利部门与交通部门共同负责维修养护。

　　其他河道堤岸护坡工程的维修养护，由所在市、县人民政府根据实际情况确定。

　　第十四条　省、市、县、乡边界水利工程的管理，应严格按照国家和上级人民政府的有关规定或双方的协议执行，任何一方不得自行其是，损害另一方的利益。有争议的，由双方协商处理。不能解决的，报请上级人民政府决定。

　　第十五条　确因生产、工作需要，必须在水利工程管理范围内兴建的工程设施和建筑物，应当从严控制，建设单位必须先将建设项目的选址地点、工程规模、结构形式和占地范围，按分级管理权限，向水利部门提出书面申请报告，经审查批准后，方可向上级主管机关报送设计任务书。选址地点涉及到公路、航道等有关部门的，由水利部门会同交通和有关部门审批。

　　第十六条　规模较大的水利工程，可根据需要，报经省人民政府批准，设立公安保卫机构，依法维护水利工程设施的安全。属于国家规定的重要警卫目标的工程，由武警部队负责守护。

　　第十七条　县、乡（镇）人民政府要加强对小型农田水利工程设施的管理，定期组织检查、维修和养护，确保工程设施完好，保证农田灌溉和防洪排涝的需要。

　　第十八条　水利工程设施较多的乡（镇），可根据需要设置水利站，作为县水利部门的派出机构，在县水利部门和乡（镇）人民政府的领导下，具体负责乡（镇）农田水利的建设和管理。

　　第四章　防洪与清障

　　第十九条　流域性主要河道的水情调度方案，主要河、湖的警戒水位和保证水位，大、中型水库的控制运用方案，由省防汛防旱指挥部审定。重大的防汛抢险和排洪、分洪、滞洪方案，由省人民政府或由省报请国务院批准后执行。其他河流、水库的控制运用方案，由市、县防汛防旱指挥部审定。任何单位及个人，不得擅自改变或阻挠以上方案的执行。

　　第二十条　城镇规划区域内的防洪排涝工程，必须符合江、河、湖、海综合开发利用规划，由城镇建设部门按照防洪排涝的要求，统一纳入城镇总体规划，进行建设和管理。

　　新工业区、新住宅区在新的防洪排涝工程系统建成以前，不得任意打乱、堵塞、填毁原有的防洪、排涝水系。

　　第二十一条　在水利工程管理范围内，危害水利工程安全和影响防洪抢险的生产、生活设施及其他各类建筑物，在险工险段或严重影响防洪安全的地段，应限期拆除；其它地段，应结合城镇规划、河道整治和土地开发利用规划，分期、分批予以拆除。具体实施办法由省水利部门拟订，报经省人民政府批准后执行。

　　第二十二条　行洪、排涝、送水河道中阻碍行水的圈堤、坝埂、矿渣、芦苇等障碍物，应按照“谁设障、谁清除”的原则，限期予以清除。未按防洪标准设计，严重壅水、阻水的码头、桥梁等建筑物和跨河工程设施，由原建单位或使用单位按照防洪要求重新改建或拆除。

　　第二十三条　防汛期间，在超过警戒水位的河道、湖泊内行驶的船舶和在堤防上行驶的车辆及生产、施工作业等活动，都必须按照防洪安全的要求，服从防汛部门的统一指挥。

　　第五章　经营管理

　　第二十四条　为合理利用水利工程管理范围内的水土资源，逐步解决水利工程必需的运行管理、大修和更新改造费用，减轻国家和人民的负担，水利工程管理单位应加强经营管理，实行有偿供水，充分发挥水利工程的效益。

　　第二十五条　工业、农业和其他一切由水利工程提供水源的用水单位和个人，都要实行计划用水，节约用水，并按照国家规定向水利工程管理单位交付水费；在水利工程防洪、排涝范围内受益明确的工商企业、农场、农户和其他单位，应按国家规定向水利工程管理单位交付工程维护管理费。实施办法由省水利部门会同有关部门制定，经省人民政府批准后执行。

　　第二十六条　水利工程管理单位，在严格执行本条例的各项规定，管好用好水利工程的前提下，应充分利用管理范围内的水土资源和设备、技术条件，因地制宜地开展多种生产经营活动，增加收入，逐步提高自给能力。

　　第六章　奖励和惩罚

　　第二十七条　有下列先进事迹之一的单位或个人，由各级人民政府或水利主管部门给予精神鼓励或物质奖励：

　　一、模范遵守国家法律和本条例，保护、管理水利工程设施成绩显著者；

　　二、在防汛抢险斗争中，保护国家和人民生命财产免遭重大损失者；

　　三、同危害水利工程的非法行为作斗争，保护水利工程设施有功者；

　　四、保护水资源，执行计划用水、节约用水，降低工农业生产成本成绩显著者；

　　五、植树、种草，防治水土流失成绩显著者；

　　六、钻研工程管理科学技术，有重大革新或创造发明者；

　　七、积极开展多种生产经营，厉行节约，努力减轻国家和人民负担成绩显著者；

　　第二十八条　违反国家法律和本条例有关规定的单位和个人，情节较轻的，责令赔偿损失或处以罚款，给予行政处分，并追回非法占用的土地和所得的财物；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法予以制裁。

　　一、全民和集体所有制单位、乡（镇）村企业、国家工作人员、农村和城镇居民，未经合法批准，非法占用水利工程管理范围内的土地，新建生产、生活设施和其他建筑物的，由水利部门会同土地管理部门，责令其退还非法占用的土地，限期拆除或者没收在非法占用土地上新建的生产、生活设施及其他建筑物，并处以罚款。对其单位的主管人员及国家工作人员，由所在单位或上级机关给予行政处分。

　　非法买卖，出租或者以其他形式非法转让水利工程管理范围内土地的，责令退还非法占用的土地，没收其非法所得，限期拆除或者没收以上土地上新建的建筑物和其他设施，并可对当事人处以罚款；对其主管人员由所在单位或者上级机关给予行政处分。无权批准和超越批准权限非法批准占用土地的，批准文件无效。收受贿赂触犯刑法的，依照《刑法》有关规定予以惩处。

　　二、在行洪、排涝、灌溉河道内设置行水障碍，影响工程安全和工程效益的，责令设障单位或个人限期予以拆除。造成损失的，责令赔偿或处以罚款。对单位的主管人员，由所在单位或上级机关给予行政处分；后果严重构成犯罪的依法追究刑事责任。

　　三、损坏水利工程设施或附属设备，毁坏林木、草皮，盗窃防汛抢险物资器材以及其他危害水利工程的行为，应根据情节轻重，分别对其责任单位、主管人和当事人，处以赔偿损失、罚款、给予行政处分，直至依法追究刑事责任。

　　第二十九条　阻挠、殴打依法执行公务的水利工程管理人员，蓄意制造水利纠纷，强制水利工程管理人员改变工程设施控制运行方案，抗拒执行蓄洪、行洪、滞洪命令的，应给予批评教育或行政处分；情节严重的，对肇事的有关人员，应依照《治安管理处罚条例》或《刑法》有关规定，追究法律责任。

　　第三十条　各级水利部门和工程管理单位的工作人员，必须忠于职守，模范执行国家法律和法规。对利用职权，营私舞弊，违章运行，玩忽职守，致使国家和人民利益遭受损失的，应根据情节轻重，对单位主管人员和有关责任人员给予经济处罚或行政处分；触犯刑法构成犯罪者，依法追究刑事责任。

　　第三十一条　凡违反本条例的规定，应作出限期拆除或没收各类建筑物，赔偿损失，处以罚款，没收非法所得的财物等处罚的，由县级以上人民政府水利部门作出决定并负责执行。被处理单位和个人对处理决定不服的，可在接到处理决定通知书的次日起十五日内，向当地人民法院起诉。逾期不起诉又不履行的，由水利部门申请人民法院依法强制执行。赔偿损失和所收罚款，属于经济补偿性质的由水利部门用于工程的修复、维护；属于经济处罚性质的，上交当地财政部门。

　　第七章　附则

　　第三十二条　市、县人民政府可根据本条例，结合当地具体情况，制订水利工程管理实施办法。

　　第三十三条　本条例自1987年1月1日起施行。本省过去的有关规定，凡与本条例有抵触的，以本条例为准。