各区人民政府（管委），市政府有关部门，有关单位：

　　《烟台市数字化城市管理试点工作方案》已经2006年9月30日市政府第39次常务会议研究通过，现印发给你们，请遵照执行。

　　二〇〇六年十月二十日

　　烟台市数字化城市管理试点工作方案

　　经国家建设部批准，我市被确定为全国数字化城市管理试点城市。为切实做好数字化城市管理试点工作，根据建设部《关于推广北京市东城区数字化城市管理模式的意见》要求，现结合我市实际，制定本工作方案。

　　一、指导思想、目标和原则

　　（一）指导思想

　　以党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，学习、借鉴北京市东城区和其他试点城市的成功经验，立足于城市管理体制、机制和方式创新，理顺各级政府及部门职责，切实发挥政府的社会管理和公共服务职能，借助现代信息技术，整合现有城市管理资源，建立市政府监督协调、区政府统一指挥、职能部门各司其职、相互配合的城市管理联动机制。

　　（二）工作目标

　　搭建城市管理信息平台，采用“万米单元网格管理法”和“城市部件管理法”相结合的方式，实现城市管理的信息化、科学化、现代化和精准化，保证及时发现、处理和解决城市市容环境、基础设施与功能运行中出现的问题，逐步建立起沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理长效机制。

　　（三）工作原则

　　立足本地原则。立足我市实际，借鉴外地经验，避免生搬硬套，注重实效，注重创新。

　　属地管理原则。凡驻区单位，无论中央、省属驻烟单位还是市属单位，凡涉及城市管理范围内有关问题的 解决都要服从所在区政府的统一指挥。

　　系统开放原则。新的管理平台既要满足当前工作需要，又要兼顾长远发展，为融合更多的管理领域留有余地。

　　二、实施范围

　　（一）地域范围

　　实施数字化城市管理的地域范围包括芝罘区、莱山区、福山区和经济技术开发区。

　　（二）实施对象

　　以建设部颁布的《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类与编码》（CJ／T214—2005）城镇建设行业标准确定的六大部件（包括公用设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类及其他类）和六大类事件（包括市容环境、户外牌匾广告、乱搭乱建、施工管理、突发事件、街面秩序等）为主，增加城市防汛 监控、冬天城市道路防滑监控等内容。

　　三、机构设置

　　根据国家建设部有关要求，结合我市实际，市政府确定设立市城市管理监督中心，各区设立城市管理指挥中心。

　　（一）市城市管理监督中心

　　主要职责是对各区、各责任部门和单位进行监督和工作考核；协调解决各区、各责任部门和单位工作中产生的复杂问题和矛盾；负责“12319”投诉热线的运行和管理；向各区指挥中心转批领导交办和市民投诉案件。

　　（二）区城市管理指挥中心

　　主要职责是派遣城市管理工作任务，落实责任部门和单位，对发现的问题及时处理。各区要建立监督员队伍，由区城市管理指挥中心直接调度指挥。

　　（三）“12319”投诉受理系统

　　将“12319”投诉系统并到数字化城市管理系统。主要职责是受理群众投诉，并及时接转各区城市管理指挥中心处理。

　　四、工作流程

　　工作流程包括7个环节，即信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核实结案和综合评价。具体工作流程：监督员对分管区域实行不间断巡视，发现问题后立即向区城市管理指挥中心报告情况；区城市管理指挥中心同时通过“12319”热线电话、便民信息亭、网站等渠道获得来自社会公众和媒体的信息。区城市管理指挥中心得到有关信息后，通过基础数据管理与信息处理平台迅速确定发生问题的地点，进行立案，并根据问题归属，立即派遣相关责任部门或单位到现场进行处理，责任部门或单位处理结束后向区城市管理指挥中心报告处理结果；区城市管理指挥中心派监督员到现场核查无误后结案。市城市管理监督中心通过数字化城市管理系统平台对工作流程进行全程监督，并做好考核的基础工作。

　　五、工作评价

　　建立科学的监督评价体系，加强对城市管理各责任单位的综合考核评价。主要对工作过程、责任主体、工作绩效和规范标准进行评价。评价对象包括各责任部门和单位、各区政府（管委）、各办事处、各社区居委、市城市管理监督中心、区城市管理指挥中心、城市管理监督员。对评价对象采用加权综合评分法，由数字化城市管理系统自动生成评价结果，作为考核业绩的重要依据。

　　六、数字化管理系统建设

　　（一）基础数据管理与信息处理平台

　　该平台是数字化管理的核心系统，由市里统一管理。主要功能：一是数据管理和信息处理；二是对各区、各责任单位工作情况进行科学评价；三是为市里监督考核各区、各单位城市管理工作情况提供科学依据。基础数据管理与信息处理平台设在烟台市综合信息中心，由市综合信息中心负责维护管理。

　　（二）区指挥系统

　　该系统利用市基础数据管理与信息处理平台，对城市管理问题进行受理、立案、任务派遣、处理结果核实和结案。

　　（三）“城管通”移动通讯系统

　　该系统主要为城市管理监督员配备，主要功能是信息输入与接收。网格监管人员借助该系统对发现问题及时上报和处理，接受指挥中心的指令等。

　　（四）实时视频摄像监控

　　该系统主要用于城市防汛、冬季道路防滑，以及重要广场、路段的市容监控。同时与公安部门的视频摄像监控系统实现资源共享。

　　（五）责任单位网络终端

　　在对城市部件和事件负有管理责任的各单位和办事处、居委会建立数字化管理网络终端，主要功能是接收区城市管理指挥中心的指令，按要求及时处理职责范围内出现的问题。

　　（六）社会监督系统

　　该系统主要功能是便于市民网上投诉、查询与监督。

　　七、实施步骤

　　（一）准备阶段（2006年10月底前）

　　1．成立烟台市数字化城市管理试点工作领导小组；

　　2．召开烟台市数字化城市管理试点工作领导小组会议，研究工作方案，组建工作班子，落实工作责任；

　　3．召开市区数字化城市管理试点工作动员大会，全面部署试点工作。

　　（二）建设阶段（2006年11月一2007年5月）

　　1．工程招标与建设；

　　2．机构设置与队伍建设。市里成立烟台市城市管理监督中心，各区成立区城市管理指挥中心，监督员队伍由各区负责建立；

　　3．城市部件、事件普查；

　　4．万米单元网格划分；

　　5．责任单位职责确定；

　　6．考核评价标准制定；

　　7．队伍培训。

　　（三）调试、验收阶段（2007年7月）

　　进行各个子系统功能测试和系统整体调试，及时研究解决试点工作中出现的问题。按照建设部有关技术规 范，编写提交项目文档，接受建设部专家现场测试和验收。