松辽水利委员会《关于审批东北黑土区水土流失综合防治规划的请示》（松辽规计［2005］161号）及随文报送的《东北黑土区水土流失综合防治规划》（以下简称《规划》）收悉。我部水利水电规划设计总院对该《规划》进行了审查并提出了审查意见（详见附件）。经研究，我部原则同意该《规划》和审查意见。现批复如下：

　　一、东北黑土区分布于松辽流域的黑、吉、辽、蒙四省（区），是世界著名的三大黑土带之一，也是我国重要的商品粮生产基地。长期以来，由于自然因素和人类不合理的生产经营活动，黑土地水土流失日益加剧，导致肥沃的表层黑土剥蚀，土地生产力下降，给国家粮食安全构成威胁，制约区内经济社会的可持续发展。同时，泥沙淤积对松辽流域的防洪安全带来极为不利的影响。因此，在国家实施东北黑土区水土保持重点防治试点工程建设的基础上，有计划、有步骤地加快东北黑土区水土流失防治工作，建设东北黑土区水土保持生态防护体系，构筑黑土资源和粮食安全的生态屏障，对保障国家粮食安全，促进农业增产、农民增收和农村经济发展，实现东北老工业基地振兴和全面建设小康社会的战略目标具有十分重要的意义。

　　二、同意规划水平年为2020年，以及《规划》提出的水土流失综合防治目标与任务。规划期内，以黑土区水土流失严重的20条流域为重点，实施东北黑土区水土保持综合防治工程建设。到规划期末，综合治理水土流失面积650万公顷，改造坡耕地135万公顷，保护黑土地2225万公顷。20条重点流域水土流失治理程度达到80%以上，建成有效的水土保持综合防护体系，黑土资源得到可持续利用，黑土区水土流失严重的状况得到基本控制，为稳定与提高国家商品粮基地的生产能力提供保障。

　　三、同意《规划》的总体布局和分区治理措施。黑土区水土流失综合防治分区划分为漫川漫岗区、丘陵沟壑区、风沙区、中低山区和平原区5个区。按照统一规划，因地制宜，突出重点，分区治理，分步实施的原则，近期（2006-2010年）以漫川漫岗区、丘陵沟壑区为重点，以小流域为单元，按项目区实施水土流失综合防治，综合治理水土流失面积150万公顷。水土流失综合防治要山、水、田、林、路、草、村科学规划，综合治理，突出坡耕地改造、小型水利水保工程建设，因地制宜营造水土保持林草与经济林，按照轻重缓急对侵蚀沟进行治理。要充分发挥生态系统的自我修复能力，搞好封山禁牧、封育保护工作，加强水土保持监督执法工作，切实控制人为造成新的水土流失，加快水土流失防治速度。

　　四、《规划》的实施要在各级政府的组织下，依照有关政策调动规划内群众参与水土流失防治的积极性；要与有关规划协调，在有效保护黑土资源的前提下，合理利用水土资源，发展高效农牧业，促进水土资源的可持续利用和生态系统的可持续维护，促进区域经济社会的协调发展；要与有关部门实施的相关生态建设项目协调和配合，发挥《规划》实施的综合效益与整体效益。

　　五、请松辽委会同黑、吉、辽、蒙四省（区）水利部门根据《规划》的范围和内容，协调与配合有关部门，抓紧做好近期拟实施项目的前期工作，按照基本建设程序要求审批立项，以便我部向国家发展改革委申请将条件成熟的项目逐步纳入中央水利基本建设投资计划安排实施。

　　附件：水利部水利水电规划设计总院《关于报送东北黑土区水土流失综合防治规划审查意见的报告》

水利部