为贯彻落实2008年全国水利厅局长会议精神，有计划、有步骤、有重点地开展水利审计工作，结合审计署、中央五部委经济责任审计工作联席会议办公室、中国内部审计协会对审计工作的要求，水利部审计室2008年工作要点安排如下。

　　一、水利审计的工作思路和工作目标

　　2008年是全面贯彻落实党的十七大作出战略部署的第一年，是实施“十一五”规划承前启后的一年，做好水利审计工作意义重大。水利审计的工作思路是：认真贯彻党的十七大和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，按照全国水利厅局长会议和全国审计工作会议的部署，以保障和促进水利建设、发展与改革为中心，深入开展水利基本建设审计和内部控制审计；以提高水利资金效益和预算执行水平为重点，进一步加强预算执行审计；以“工程安全、资金安全、干部安全”为目标，积极推进领导干部经济责任审计；以民生水利为主线，不断探索效益审计；以完成水利部党组确定的各项任务为着力点，积极开展专项审计和审计调查；配合国家审计，加强审计整改督查力度；完善内部监督制约机制，推广应用内部审计准则，进一步提高水利审计工作的质量和水平。

　　各单位要更加重视和支持水利审计工作，切实加强组织领导，进一步增强做好水利审计工作的责任感和使命感，进一步突出审计重点，加大审计力度，改进审计方法，提高审计质量，为促进水利又好又快发展，充分发挥水利审计的监督与服务职能。

　　二、2008年主要工作任务

　　（一）切实加强水利基本建设审计

　　嫩江尼尔基、右江百色、四川紫坪铺、湖南皂市、黄河西霞院等控制性水利枢纽骨干工程建设加快步伐，竣工验收准备工作任务繁重；长江干堤加固工程竣工验收工作力争2008年汛前完成，水利审计部门要继续抓好水利工程建设项目的竣工决算审计工作，按照《水利工程建设项目验收管理规定》，为水利工程建设项目竣工验收提供条件。同时，水利审计要由事后审计向事中、事前审计发展，对重点水利工程建设项目逐步开展竣工前审计，及时发现和纠正水利工程项目建设管理中存在的问题，强化对水利工程建设“四制”和资金管理使用的监督，确保“三个安全”，促进水利工程建设管理和资金管理的进一步完善。

　　（二）深入开展领导干部经济责任审计

　　党的十七大报告提出，“重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度”。水利审计部门要进一步提高对经济责任审计工作重要性的认识，用科学发展观深化领导干部经济责任审计，进一步完善经济责任审计的内容、方法、重点和评价体系。探索有效的审计组织方式，把经济责任审计与基本建设审计、预算执行审计、专项审计和审计调查等结合起来，积极推进任中审计。注重对领导干部履行经济责任的过程监督，分析审计发现问题产生的背景、原因，合理认定责任，切实加强经济责任审计结果报告的再分析和综合分析，进一步从体制上、机制上，从完善宏观管理的角度提出对策建议，促进加强对领导干部的管理，强化对权力运行的制约和监督。

　　（三）继续深化预算执行审计

　　预算执行审计是促进依法行政、制止铺张浪费的重要手段。水利审计部门要根据《水利部直属单位预算执行审计办法》的要求，有计划、有重点地开展预算执行审计，进一步提高预算执行审计的水平。严肃查处虚报多领预算资金、转移挪用或挤占财政资金、私设帐外帐和“小金库”等违规问题，把揭露问题与规范管理、促进改革结合起来，注重从体制、机制、制度和管理方面分析原因，提出改进和完善的建议，促进提高预算执行的水平和效果，规范财务管理，合理有效地分配和使用财政资金。

　　（四）重点搞好民生水利审计与审计调查

　　水利审计部门要把民生水利放在更加突出的位置，扎扎实实地解决好广大人民群众最关心、最直接、最现实的水利问题。以对人民高度负责的精神，重点加强对病险水库除险加固、农村饮水安全、灌区节水改造、水库移民政策法规落实等与人民群众利益密切相关的项目开展审计与审计调查。与驻部监察局、水资源司、农水司，在水利行业组织开展对水资源费征收管理使用情况、农村饮水安全、灌区节水改造等进行执法监察和审计调查。从讲政治的高度，进一步增强紧迫感，采取更加切实可行的措施，加强审计资源整合协调，加大对民生水利专项资金的审计监督力度，重点对专项资金的分配、拨付、使用等环节开展审计和审计调查，防止滞留、挤占或挪用专项资金。促进专项资金管理水平和使用效益的不断提高，切实维护群众利益，使水利的发展成果更多地体现到改善民生上。

　　（五）着力推进水利效益审计

　　水利审计部门要以推进建设节约型社会、生态文明社会为目标，对领导关心、社会关注、群众关切的重点、热点、焦点问题，采取有效措施，不断拓展效益审计的方式、内容和范围，深入开展效益审计。水利审计要对资源的管理状况和管理秩序进行认真分析研究，对投资项目的经济性、效益性、效果性进行全面、综合的检查与评价，重点披露损失浪费、管理不善、决策失误造成的经济损失和国有资产流失等宏观管理上的重大问题，促进建立和完善内部控制机制，促进提高资金使用效益和管理水平。

　　（六）努力开展招标投标和政府采购审计

　　为落实党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，扎实有效地推进治理商业贿赂专项工作，按照《水利部直属预算单位政府采购审计办法》、《水利工程建设项目招标投标审计办法》，水利审计部门会同财务、建设管理和纪检监察等部门积极开展招标投标和政府采购审计等监督检查工作，规范招标投标行为和政府采购工作，防止和查处不正当交易行为，从源头上预防腐败，确保“三个安全 ”目标的实现。

　　（七）不断加大对审计协调和整改情况检查的力度

　　水利审计部门要积极配合外部审计，加大对审计决定（意见）的执行和落实情况的跟踪检查力度，把审计整改落实作为各项审计工作的落脚点。通过审计整改落实，形成提高服务意识、强化责任意识、规范审计行为、提高审计质量的良好氛围，做到在抓整改落实中实现工作目标，在抓落整改实中提高内部控制水平。

　　（八）召开全国水利审计工作会议

　　为全面总结水利审计取得的有效经验和成功做法，研究水利审计发展与改革所面临的新情况、新问题、新要求，提出水利审计工作的发展目标，制定水利审计工作的措施，拟召开全国水利审计工作会议。

　　（九）继续完善水利审计制度建设

　　为规范水利基本建设项目竣工决算审计，在充分研讨、征求意见的基础上，制定《水利基本建设项目竣工决算审计规程》；随着水利审计工作的不断深化、不断提高，为了建立健全水利系统内部审计制度，规范水利系统内部审计工作，研究制定《水利部关于内部审计工作的规定》。

　　（十）加强水利审计队伍建设

　　水利审计要按照温家宝总理提出的“依法、程序、质量、文明”的要求，加强以廉政为中心的思想道德建设，以实战为中心的能力建设，以责任为重点的作风建设，使水利审计队伍在思想、业务、作风方面不断提高。继续坚持水利审计人员持证上岗和继续教育制度，开展业务培训和经验交流，不断提高水利审计队伍的整体素质。编辑出版《水利审计实践与探索》，举办一期水利审计人员持证上岗及后续教育培训班。

　　水利部2008年3月13日